日本民泊新法　產生新興行業「民宿警察」

文／特約撰述 福澤喬

根據日本的調查統計，到2020年東京奧運爲止，光是東京都觀光住房還會有18,000房以上的需求，面對這樣的需求，使得開放「民泊（民宿）」就成了最快可以解決住房問題的捷徑，加上2017年不論在中國或是歐美，共享經濟成了主流。日本政府決定在2018年6月1日正式實行「民泊新法」。

民泊新法有幾個重要的規定：「一年不得超過180天」、「必須透過正式申請」、「必須製作住房者名冊」、「如果屋主沒有一起居住必須要透過第三方的管理公司進行管理」，由於這幾項規定，現在比較大型的民宿訂房網站，例如AirBnB在訂購日本民宿的時候，也會要求住房者先上傳證件以及相關資料，就是爲了符合日本的民泊新法的規定。

民泊新法雖然是來自中央的法令，但是地方自治體也可以依照不超過中央立法的範圍中，進行強化的管制立法。於是現在也有幾個地方自治體出臺更嚴格的民泊規定。

像是東京都的澀谷區就規定「民泊新法」只適用在寒暑假期間，其他時段澀谷全區不適用「民泊新法」；東京都新宿區則規定「民泊新法」只適用於週末日；京都市的規定是每年的1/15~3/15期間適用。規定最嚴格的是兵庫縣，全年不適用民泊新法。這些自治體都是依照每個地方居民的要求通過地方議會所通過的決議，如果有計劃去日本買房做民宿的朋友，這一些訊息一定要查清楚。

當然，有規定也就一定有漏洞。雖然日本中央政府出臺「民泊新法」，而且地方自治體還有更嚴格的規定，但是還是不能避免「地下民宿」的發生，以澀谷區爲例，沒有被列入民宿管理的地下民宿初步估計就有3,000間以上，但是政府的督察員只有8名。加上許多「地下民宿」根本很難找到屋主，這也讓日本新興了一個行業叫做「民宿警察」。

民宿警察的營運模式說穿了，就是另外一種形式的保全系統。雖然名爲「警察」可以是並沒有實際的執法權。這些「民宿警察」與不希望有任何民宿業者進駐的大樓管理委員會簽約，24小時監控各大住房、訂房網站，一旦發現有列管的大樓出現在訂房網站，立刻派人前往收集證據，取得證據之後依照「民泊新法」向有關機關進行告發檢舉。這樣的做法，除了協助公務部門人力不足的問題，也同時可以解除大樓住民們對於自己的居住的樓宇中是否有人在非法經營民宿的不安。

把鏡頭拉回臺灣，臺灣對於日租套房之類的問題，也總是在建築法規以及安全性的問題上打轉。當然這的確有效的遏止了許多不法的民宿業者，但也同時壓抑了有意發展地方創生的民宿創業者。如何在制定法律的同時，可以多一些轉圜的餘地，臺灣的立法邏輯還有很多可以思考的地方。