陝西韓城原市委書記褚錦鋒腐敗案細節：盲目“鋪攤子”，被“大忽悠”騙550萬

​韓城市原市委書記褚錦鋒被查一年後，今年4月初，陝西省紀委監委發文披露該案細節，稱褚錦鋒是集政治蛻變、經濟貪婪於一身的腐敗典型。​褚錦鋒給韓城市留下的"沉重包袱"和他結交"政治騙子"等醜陋往事也被一一披露。

曾因接聽熱線獲11萬網友點贊

褚錦鋒出生於1966年3月，陝西人，1987年7月參加工作，1991年11月加入中國共產黨，研究生學歷。褚錦鋒仕途起步於渭南市財政局，在財政局工作了15年，曾任渭南市財政局國庫科科長等職務。2002年，36歲的褚錦鋒任韓城市副市長。

褚錦鋒接聽市民電話。韓城市廣播電視臺

韓城市是陝西省重要的能源工業城市，也是渭南市代管的縣級市。

此後，褚錦鋒先後任渭南市政府副秘書長、市政府辦公室副主任；2010年5月起任渭南市發改委主任。2012年，韓城市升格爲陝西省內計劃單列試點市。

2016年1月起，褚錦鋒任韓城市委副書記、市長（副廳級）。2018年4月起，褚錦鋒升任韓城市委書記。

回顧自己36年的從政履歷，褚錦鋒曾寫道："我從前也是一個有理想、有追求的人，剛參加工作就提交入黨申請，心中充滿了對理想的追求。那時候的我，心情是暢快的，腳步充滿力量，不管在什麼崗位都勇挑重擔。"

褚錦鋒也曾因工作出色贏得羣衆好評。

2021年6月，褚錦鋒在任韓城市委書記期間，在渭南市12345快速響應平臺接聽羣衆來電。在聽取一位村民反映居住地附近的建築垃圾無人清理的情況後，褚錦鋒在電話裡向該村民道歉，並承諾會馬上把事情辦好，並給對方答覆。

此後，這段場景以視頻的方式出現在網上，褚錦鋒的表現被大量網友稱讚，該視頻獲得11萬網友點贊。

然而，成爲主政一方主官的褚錦鋒開始發生蛻變。在懺悔書中，褚錦鋒寫道："當升任廳級領導幹部主政一方後，我的內心世界發生了變化。"

2021年8月，褚錦鋒卸任韓城市委書記後轉任陝西省果業中心黨委書記。

​2023年3月16日，中央紀委國家監委網站披露，陝西省果業中心黨委書記、韓城市委原書記褚錦鋒涉嫌嚴重違紀違法正接受調查。

爲撈政績竭澤而漁違規蠻幹

褚錦鋒是違反中央八項規定精神的典型之一。

去年9月25日，中央紀委國家監委網站首次披露稱，在擔任韓城市市長、市委書記期間，褚錦鋒主導決策和實施的一批項目存在無立項審批手續、未辦理施工許可證、無土地手續等違規問題，形成鉅額債務，引發政府隱性債務信用風險。

上游新聞記者注意到，這與褚錦鋒的"政績觀"有關。

今年4月初，陝西省紀委監委發文披露稱，2016年，從擔任韓城市市長開始，褚錦鋒開始對外釋放出大張旗鼓"搞項目"的信號。在任韓城市市長後的首份《政府工作報告》中，褚錦鋒明確提出了"打造千億精細化工園區""推進24個景區重點項目建設""重點實施140個城鎮建設項目"等說法。

大量項目上馬，錢從哪裡來？此時，褚錦鋒將黨中央的部署要求拋之腦後，既不嚴控新增政府債務，也不嚴防隱性債務風險，甚至不惜違紀違法，以犧牲長遠利益換取短期利益。

在懺悔書中，褚錦鋒稱，自己擔任市長伊始，韓城已是一片熱火朝天的"大幹快上"景象，存在大量違規違法建設情況，項目建設基本上都是"先上車，後補票"，特別是一些基礎設施類項目，大多靠政府舉債、借錢融資，"因爲盲目追求政績，我沒有明確制止這些問題，只強調項目必須幹，其實是債務甩鍋，拉垮企業。這些問題的產生都是政績觀出了問題，是違規蠻幹不負責任的表現。"

今年4月初，陝西省紀委監委發文披露稱，褚錦鋒不顧當地財政實際承載能力，嚴重脫離發展實際，短期內盲目舉債，鋪攤子、上項目，給當地留下極其沉重的包袱。

2016年2月，褚錦鋒委託一名副市長主持召開專題會議，審議通過黃河生態漁業示範基地項目建設。該項目位於陝西黃河溼地省級自然保護區，不僅沒有用地手續，而且明顯違反《陝西省溼地保護條例》。即便如此，褚錦鋒仍然籤批同意將3000畝國有灘塗地，劃撥給韓城市黃河特色漁業發展有限公司，作爲該項目建設用地。1年後，違法佔地一事被媒體曝光；2019年，該項目被整體拆除，造成國有資產損失1.1億元。

褚錦鋒被批盲目舉債，鋪攤子上項目。網絡截圖

從2016年到2018年，韓城市的GDP增速連續3年呈下降趨勢。而在此期間，從2015年12月到2021年8月，韓城市有545個項目存在無立項審批手續、未辦理施工許可證、無土地手續等違規問題，其中67個項目由褚錦鋒負責決策和實施。包括通用機場、黃河新區會展中心在內的4個項目，因未辦理環評手續、違法佔用土地、政府出資不到位、急於開工但資金缺口大、選址偏僻等原因，終止實施或停建，涉及投資8億餘元。

而在2017年12月，韓城市違規舉借政府性債務3.57億元一事就被國家審計署點名通報。

今年4月初，陝西省紀委監委發文稱，爲了推動相關項目建設，韓城市政府只能通過融資或拖欠工程款項變相舉債，這直接導致地方政府形成鉅額債務，引發政府隱性債務信用風險。

2024年，韓城市政府工作報告披露："債務化解雖然步入良性軌道，但存量大、期限緊、結構差的現狀仍未根本扭轉。"這與褚錦鋒主政韓城時大肆舉債搞建設不無關係。

今年4月初，陝西省紀委監委發文稱，褚錦鋒急功近利、好大喜功的政績觀背後，實則是政治紀律和政治規矩意識的缺失。

結交"政治騙子"被騙500萬

除了"政績觀"存在問題，褚錦鋒還結交"政治騙子"，並因此被騙鉅款。

今年4月初，陝西省紀委監委官網發文披露稱，2018年4月起，褚錦鋒升任韓城市委書記。當年7月，在北京，韓城當地一企業老闆向褚錦鋒引薦一人。此人向褚錦鋒謊稱，自己在中央某機關工作，並認識"大領導"，可以爲其在職務晉升上提供幫助。

一時間，褚錦鋒與此人竟以兄弟相稱。

多年後，褚錦鋒被查，回顧此事，他寫道："作爲一名有着30多年黨齡的黨員、主政一方的市委書記，盲目結交‘政治騙子’，稱兄道弟、跑官買官，確實匪夷所思，連我自己回過頭來都百思不得其解，但這是真實發生的事情。"

2018年8月，此人提出要500萬元作爲"活動費"，褚錦鋒便安排韓城市一家市屬國有企業董事長挪用公款450萬元轉給對方。1個多月後，此人再提需要100萬元。褚錦鋒便向一名曾在韓城市承攬過綠化工程的私人老闆索要100萬元。

爲了表達誠意，褚錦鋒不僅給此人的女兒在韓城市安排工作，還違規授意組織部門將引薦人、出資人發展爲中共預備黨員。而後經查，兩人的入黨申請書日期、職務等均爲僞造。

褚錦鋒並未等來對方承諾的"職務晉升"，反而，他得知，2020年8月，此人被北京警方抓獲。2021年8月，此人因犯詐騙罪被判處有期徒刑13年。

今年4月初，陝西省紀委監委官網發文稱，擔心自己結交"政治騙子"跑官買官一事敗露，褚錦鋒於2021年先後兩次到陝西省紀委監委說明情況，謊稱自己與此人交往，是爲韓城光電產業爭取資金，二人並無經濟往來。

爲彌補挪用的公款，此後，褚錦鋒向西安某商業運營公司法定代表人索要430萬元，並將自己收受他人的300萬元也一起拿出。

回顧往事，在懺悔書中，褚錦鋒寫道："我跑官被騙的事情敗露之後，整日惶惶不安，知道自己已是釜底游魚，事業即將終結。我時常在夢中驚醒，在黑暗中哭泣，血壓飆升，整個人失了形，就像掉入了井中的困獸無力掙扎。"

在懺悔書中，褚錦鋒還寫道："我被‘政治騙子’欺騙是自投羅網、咎由自取。出現這些問題的根本原因是我忘記了共產黨人的初心使命，是我把公權力變成爲自己謀名利、爲個人謀升遷的工具。特別是升任韓城市委書記後，本身已處巔峰，還想躍起摘星，結果跌個烏青。初心變質，理想變味，難免墜入深淵。"

迷失在"朋友圈"的市委書記

今年4月初，陝西省紀委監委官網發文稱，在褚錦鋒的身後，始終有一個由工程老闆組成的"朋友圈"。逢年過節，甚至外出開會、學習期間，這些老闆都會給褚錦鋒送錢送物。

褚錦鋒懺悔書。網絡截圖

在懺悔書中，褚錦鋒寫道："逢年過節、大事小事，他們來得比我的親戚還及時，我慢慢地習慣和享受他們的簇擁" "一幫朋友爲了利益都與我關係逐漸密切起來，開始了‘溫水煮青蛙式’的‘圍獵’。與我長期交往的朋友，大多是企業老闆、房地產商，他們沒有什麼高端的技術，也拿不出什麼過硬的產品。他們與我交往是爲了打聽有什麼補貼政策、賺錢項目，他們對我言聽計從，是因爲我熟悉政策、掌握權力、有人脈關係。我在這些人面前找到了自己所謂的‘價值’。他們認識我也是這個目的，讓我爲他們創造價值。我在他們面前是不設防的，是不自律的，我沉浸在這種氛圍中很多年而不自醒。"

在迷失中，褚錦鋒的"朋友圈"延伸至韓城道路施工、市政綠化、棚戶區改造等多個領域。

今年4月初，陝西省紀委監委官網發文披露稱，2016年下半年，陝西某置業公司法定代表人王某請託褚錦鋒幫忙承攬道路拓寬改造工程。在褚錦鋒的關照下，王某順利中標該工程。爲表示感謝，併爲後續工程繼續獲得褚錦鋒的幫助作準備，王某先後3次送給褚錦鋒500萬元。

2018年4月，褚錦鋒被任命爲韓城市委書記，得知這個消息後，陝西某房地產公司法定代表人楊某專程趕到褚錦鋒位於渭南市的家中送來50萬元。楊某提出，想在韓城市開發房地產，褚錦鋒爽快答應。後來，因爲市場不景氣，開發房地產一事被擱置。即便如此，楊某逢年過節都不忘以"拜訪"爲名，藉機向褚錦鋒送錢。

經查，褚錦鋒先後收受禮金共計181.35萬元，受賄共計1990餘萬元。行賄者中不乏韓城市一些公職人員。

今年4月初，陝西省紀委監委官網發文稱："原本清清爽爽的同志關係、規規矩矩的上下級關係，卻在褚錦鋒這裡變成私相授受的利益交換，影響十分惡劣。"

在懺悔書中，褚錦鋒寫道："回首我的過去，就像一部電視連續劇：我用努力和拼搏寫片頭，用成績和認可譜高潮，卻用違法和犯罪寫劇尾，最終換來毀滅和悔恨的大結局……面對問題，真誠地向黨組織懺悔，向韓城人民懺悔。"

目前，褚錦鋒因嚴重違紀違法問題，已被開除黨籍、開除公職，對其違紀所得予以收繳，涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。

​​​​​​​​​​​​上游新聞記者 沈度