社評／別急着嘲笑大陸整改

旺報社評

大陸最近雷厲風行整頓金融、電商和教育產業，由於事出突然，未經過社會溝通過程，而且出手嚴厲，造成美國、香港與大陸股市重挫，部分臺灣媒體顯著報導之餘，更不忘對大陸威權體制嘲弄一番。

整頓前應先示警和緩衝

對岸近期對大型民企展開一連串整頓行爲，首先是「螞蟻金服」，在去年11月初高達370億美元的首次公開發行（IPO）前夕，被上海證交所臨時喊停，後被要求撤除「支付寶」網銀的存款產品（京東等也被涵蓋），併成立整改工作組來規範其金融業務，讓螞蟻集團的市值大跌過半。其次是最大的叫車平臺「滴滴出行」，6月底在美國公開上市，兩天後就被中國監管單位以「網路安全」爲由，要求下架其25款應用程式，市值頓時蒸發200億美元。

更近的是上月23日傳出，大陸政府將整頓「校外培訓機構」（補教業），除了須登記爲非營利機構，不再核發新的營業執照，而且嚴格要求培訓機構不得佔用國定假日、休息日及寒暑假培訓，不得高薪聘用學校教師，一經發現將撤銷辦學許可並對教師撤照，1天之內讓補教業在美國納斯達克上市的股票暴跌8.5%。

這些案件發生的原因各不相同，但有一個共同的基本原因，就是它們的規模太大，某些商業模式對市場競爭或國家發展的不利影響讓中共不能接受。中國大陸改革開放之後，許多行業迅速發展，卻沒有適當的管理法規加以引導或約束，長期放任自由發展的結果，讓少數業者迅速發展成掌控市場的「怪獸」，甚至掌握龐大的數據資訊，可能成爲國家安全的破口，領導階層發現不妙，加上業者某些「不當」發言或行爲，終於觸發引信，讓當局決心快刀斬亂麻。

事實上，企業是否規模太大而需要加以抑制，稍上軌道的國家都有「反托拉斯法」或「公平交易法」加以規範或防弊。大陸在2008年8月開始實施「反壟斷法」，但未見有效落實，也沒有出現顯著的判例。去年開始有些判例，今年4月起更是嚴厲執行，針對超大型電子金融、電商和教育產業的法律動作有跡可循。

沒有示警和緩衝的執法，對經濟的殺傷力極大，因大量的投資可能血本無歸，對這些龍頭企業的股東或持股人有失公平。企業需有一段警示期限，讓利害相關者可以自我評估，避開可能的風險和損失。大陸追求「依法行政」，政府與企業、投資人之間，還有一段調適的路要走，才能成爲現代化的法治國家。

跟上先進國家法治模式

美國的反壟斷法治是全球領先者，從1890年全球首套的《史爾曼反托拉斯法》迄今100多年，雖說法條的詮釋也隨歷史發展而有所變化，卻不曾有過這種「猛爆性執法」狀況。司法部會在適當項目上提供「指導」，過一段時間也會隨社會變遷而更新指導，讓業者瞭解政府執法的最新思維，減少企業違法受罰的機會。這的確是比較合宜的法治，既能有效執法也能讓業者知所遵循。大陸政府今年2月公佈了《平臺經濟領域的反壟斷指南》，總算跟上了先進國家的法治模式，但如何穩妥過渡以降低調整成本，還需要精進更細膩的作法。

至於臺灣，雖然在1991年通過的《公平交易法》已歷時30年，除了對母法加以闡釋的《施行細則》外，也仿效先進國家對易生問題的多層次傳銷、廣告、聯合行爲等公佈了各種「處理原則」，讓業者有所遵循。然而，在政治和商業的激烈競爭下，也遇到了嚴重的問題，即企業的「合併」原本是單純是否會造成市場壟斷的問題，卻經常被競爭業者或特定政治立場人士炒作，用來抵制競爭者的合理併購，或打擊立場不同媒體的併購行爲。

前者經常將某些企業抹紅爲「陸資」來阻擋其併購，後者則在網路媒體發達且分散、各國企業都需要大陸市場（和資金）的時代，刻意將併購渲染誇大爲「壟斷思想」或「中資入臺」的政治問題，政府受政黨利害影響，無法公正地依法行政，嚴重傷害臺灣產業的發展潛力，2013年的旺旺併購中嘉案，以及目前富邦金併購日盛金都是顯例。

當我們嘲諷大陸執法突兀之時，也該自省對行業管理的失策，如果想進入先進國家之列，就必須先超越這種障礙纔有可能。