社評／臺日執政黨對話 不利兩岸關係

旺報社評

臺日執政黨舉行「外交與防衛政策意見交流會」，民進黨定位爲「準官方」的「一軌對話」，強調是臺日關係的歷史性突破，但這次對話雙方與會者都是國會議員，並非外交及國防部會閣員，並不符合國際所謂「2+2」對話的定義，尤其這次對話未涉及漁民的漁權問題，顯示民進黨只關心意識形態，卻不重視民間基層實際生活的心態。

放棄臺灣漁民權益

有別於國際間的「2+2會談」，此次會議由民進黨立委兼國際部主任羅致政、民進黨立法院外交及國防委員會立委蔡適應，與日本自民黨外交部會會長、「國防族」參議員佐藤正久、自民黨國防部會會長、衆議員大冢拓對口。

羅致政宣稱這次對話是日方發起，雙方共同討論外交、防務和地區安全問題，並在海巡議題上達成共識，將比照臺、美《設立海巡工作小組瞭解備忘錄》，推動臺、日的海洋巡護合作，共同對抗大陸海警。

不過，臺灣漁民面對的更實際問題是捕魚權益，蔡政府推進臺日非傳統安全合作的同時，不能忽略漁民的權益，但民進黨刻意忽視雙方重疊海域畫界及衝之鳥礁海域的漁業權爭端。日本若不能尊重臺灣漁民在該海域的作業權益，臺日關係對臺灣漁民沒有實質助益。

事實上，臺日執政黨之間的安全對話，早已存在於日本「七二年體制」中，只是相較於國民黨執政的鴨子划水，民進黨卻喜歡出口轉內銷，在國內政治上將之宣傳爲臺日關係提升，但具主權意涵的外交與安保合作，在臺日關係中極爲敏感，日本向來謹小慎爲，以免損及日中關係。

佐藤正久坦言，臺日未建立外交關係，因此不能進行官式交流，只能從事政黨間對話。佐藤對英國《金融時報》表示，會談是必要的，因爲臺灣的未來將對日本產生「嚴重影響」。自民黨外交部會2月間成立以臺灣安保問題爲主軸的「臺灣政策討論項目組 」（臺灣PT）即由佐藤正久領軍，於6月向自民黨總裁菅義偉提出政策建言，作爲菅內閣施政參考。臺日執政黨間的「2+2」會談即爲該小組所建議，並付諸實踐。

日本雖爲內閣制國家，但自民黨的政策意見不必然排上菅內閣的施政或立法議程，何況自民黨內不乏主張對中交往的有力人士或共同執政的公明黨，「臺灣PT」的報告書並非黨內及執政聯盟一致的政策立場。揚棄一中政策框架，構築臺、日軍事合作或推動的日本版《臺灣關係法》立法，將解構「七二年體制」，並非自民黨共識。

然而，北京憂心臺日關係存在從量變到質變的疑慮，美、日在臺灣議題上的戰略協作，嚴重衝擊到中日關係的底線，成爲「空前嚴重的事態」，在「臺海有事」時，藉美日同盟進行大規模「聯合武裝干涉」，正逐漸成爲日本的基本國策。換言之，美、日的「一中政策」有空洞化之虞，雙方聯手意圖阻斷兩岸統一的進程。

日本爲反中而挺臺

熱衷臺日關係的佐藤正久出身日本自衛隊，嫺熟日本安保事務，曾任防衛省政務官、外務省副大臣，保守色彩鮮明，其認爲「臺灣有事」勢將波及日本，形成「日本有事」，臺、日在安保上禍福與共，須喚起日本國民認識「臺灣有事」。佐藤正久在會中表示，中國片面改變區域現狀，不僅影響臺海安全，更牽動日本安全；自民黨衆議員大冢拓亦認爲，臺、日是命運共同體，爲穩定區域安全，日本政府將增加相關防衛經費，希望藉此嚇阻中國。

臺灣需要周邊國家的支持，國人樂見臺、日執政黨推動對話。戰後以來，臺灣始終與美、日友好，此外交基調藍綠別無二致，其差別在於國民黨執政時期，強化臺日關係不以「抗中」爲目的，亦無意干涉日本與北京發展關係，以期建構與中日關係平行提升的臺日關係，而要求日本不以犧牲臺灣換取對中關係的利益。

民進黨主政下的臺日關係看似升溫，究其原因乃日本忌憚中國崛起，爲「反中」而「挺臺」，臺灣儼然成爲日本應對中國崛起，在美日同盟外的另一張牌，臺日安保合作滿足的是日本的安全需求，卻使臺灣成爲日本對抗中國的前沿與南面的安全屏障，對臺灣自身的外交及戰略安全未必有利，反而使位處美中對抗「戰略斷層線」的臺灣只能被迫選邊，無法緩解兩岸緊張，維繫臺海穩定。