社評／穩越南觀歐盟 北京重構產業鏈

旺報社評

中歐峰會12月7日在北京舉行，歐盟理事會主席米歇爾、歐盟委員會主席馮德萊恩和大陸國家主席習近平、總理李強雙邊會談，同日大陸外交部宣佈習近平越南國是訪問行程。一遠一近、一北一南，主帥親征，參照大陸最近舉行的進口博覽會及供應鏈博覽會，可以看出北京經過「脫鉤」、「去風險」衝擊後，開始調整步伐，以持續開放，重構產業生態，面對可能更爲險惡的去全球化逆風。

維持開放 穩住越南

川普、拜登兩任政府都強調「美國優先」，奉行經濟民族主義，造成全球產業鏈大亂。在「短鏈」與「友岸外包」的操作下，大量外資與工作機會流出大陸。北京面對這波逆流，除了調整國內產業結構、結合全球南方力量、重申開放的方向不變，更重要的是強化產業鏈國家間關係，以應付美國主導下的產業鏈解構。

進口博覽會與國際供應鏈促進博覽都受到國際社會高度關注與參與，顯示與中國脫鉤不是趨勢，「去風險」也不一定意味離開中國，這就是一些企業部署「中國+1戰略」的理由。這些企業讓生產鏈分散佈局，以減少對中國的依賴，但中國仍然是世界工廠，也是世界市場。即便如此，北京仍主動出擊，在外交上努力經營產業鏈相關國家與地區關係。

越南在美國「友岸外包」戰略及大陸東南沿海人力成本上漲兩因素加持下，成爲中美戰略競爭最大受益者。但始料未及，越南對美國出口雖大增，卻更依賴中國。根據越南官方統計，今年前11個月，中國大陸和香港的註冊投資總額達82億美元，是去年同期的兩倍，成爲越南最大投資者。越南與中國2023年前8月雙邊貿易總額達1039.2億美元，創歷史新高。中國居越南第2大出口市場，第1大進口來源國。習近平出訪除鞏固北京與中南半島國家關係之外，穩定中越美三角貿易也會是此行重點。

中歐關係就更復雜了。由於俄烏戰爭，雙邊關係陷入低谷，中歐貿易投資協定也躺在歐洲議會遲遲未能通過。但是歐洲國家既是中國大陸出口的重要市場，又是資金與技術的重要來源，因此維持甚至突破中歐關係除了大國關係的戰略之外，更有重大的經貿利益與產業利益。

截止2019年，歐盟連續16年成爲中國最大的貿易伙伴，現在被東協超越之後仍是中國的第二大貿易伙伴。2020年，中國也首次成爲歐盟最大的貿易伙伴。雙邊經貿關係密切，在全球貿易中是極爲重要的一塊。特別是在與中國脫鉤或是去風險這一問題上，歐洲人的損失遠大於美國人，因爲北京仍然是歐洲的主要商品供應國。

中歐關係 尚待突破

馮德萊恩在訪華前就指出，歐中貿易不平衡正在加劇，歐盟對華貿易逆差在過去兩年增加了一倍，目前已高達近4000億歐元，歐盟對此不會無限期的容忍。解決貿易不平衡問題將是她這次出訪主要目標之一。

中歐龐大的貿易逆差與中美逆差的情形相同，都是長期全球化產業鏈深入互嵌的結果，不能從表面上的貿易數據反映實際的利益分配。由於全球化使得產業進行全球佈局，改變個別國家與地區的產業結構與就業市場，企業成本外部化的結果造成內政問題，一些西方民主國家就投射到國際政治與經貿上，給全球貿易帶來更多的不確定。

近年來歐盟想要透過「反補貼調查」、「加徵碳排放稅」等政策壁壘來縮小與中方的經貿差距，可能的結果也會像美國一樣徒勞無功。儘速通過投資保障協議減少意識形態干擾，透過溝通談判化解分歧，纔是正道。

放眼明年世局變化，首先，俄烏戰事前景未卜，但烏克蘭已現疲態，明年恐有明顯變化，這將對歐洲有重大沖擊。第二，明年歐洲議會改選，若依照目前歐盟許多國家右翼勢力擡頭，歐洲議會向右轉的機率很大，歐盟內部矛盾會更加激烈。第三，川普回鍋機率大增，全球貿易不確定性升高。中方雖然希望改善中歐關係，但目前不抱任何希望。

維持開放，穩住越南，對歐盟靜觀其變，應是北京應對全球產業鏈重構之道。