深化水行政執法與檢察公益訴訟協作

本報北京8月19日訊 記者劉欣 最高人民檢察院、水利部今天聯合舉行“深化水行政執法與檢察公益訴訟協作 依法保障國家水安全”新聞發佈會。記者從發佈會上了解到，2022年1月至2024年5月，全國檢察機關共辦理涉水領域公益訴訟案件4.8萬件，其中行政公益訴訟4.2萬件、民事公益訴訟0.6萬件。發佈會發佈了10件水行政執法與檢察公益訴訟協同服務保障國家水安全典型案例，充分展現了水行政執法與檢察公益訴訟協同服務保障國家水安全的實踐成效。

2022年5月，最高檢、水利部聯合印發《關於建立健全水行政執法與檢察公益訴訟協作機制的意見》（以下簡稱《意見》），確立了水行政執法與檢察公益訴訟協作機制。兩年來，雙方緊密合作、同向發力，不斷推進協作機制走深走實，推動解決了一批“老大難”問題，有力維護了公共利益，提升了水安全保障能力和水平。

據介紹，最高檢、水利部聯合開展專項行動、案件督辦、專題調研、業務培訓、發佈典型案例，推動《意見》落地見效。探索建立黃河流域檢察公益訴訟協作指揮中心，牽頭協調流域省級檢察院和流域管理機構、水行政主管部門開展會商研判、線索移送、辦案協作、專項整治、信息共享等工作。

水行政執法與檢察公益訴訟協作機制建立兩年來，取得了積極成效。一是堅持高位推動，凝聚協作強大合力。二是暢通案件線索，提高執法質量和效率。三是推動大案要案辦理，發揮強大震懾作用。四是創新協作形式，推動協作走深走實。

此次發佈的典型案例包括四川檢察機關督促保護世界灌溉工程遺產通濟堰水環境行政公益訴訟案等10件，涵蓋防洪安全、水資源保護、水土流失防治、水利工程保護、河湖保護等領域，其中行政公益訴訟9件、民事公益訴訟支持起訴1件。本批典型案例聚焦重點發力，着力破解河湖治理難題；堅持因案施策，打好公益保護“組合拳”；深化協作配合，凝聚治水興水工作合力；注重標本兼治，推動行業問題系統治理。

近年來，檢察機關與水行政主管部門在涉水領域執法司法中，通過線索移送、聯合督辦、技術協助、支持起訴等協作形式，共同維護國家水安全。廣西壯族自治區鐘山縣某建材公司違法在思勤江十二車河道管理範圍內堆放大理石礦渣、泥土等固體廢物37萬餘立方米、100萬餘噸，佔地面積50餘畝。因機構改革，職責劃轉，行政機關之間銜接不暢，致使公益損害問題遲遲未得到有效解決。在檢察機關督促下，水利局加強與城市管理執法局協同配合，依法啓動代履行程序清運所堆放的固體廢物，消除行洪安全隱患。

檢察機關與水行政主管部門着力推動解決個案、類案背後的普遍性問題，促進實現治理模式從事後懲治向事前預防轉變。北京市海淀區人民檢察院運用大數據法律監督模型，發現某汽車園內12家汽車銷售企業違法使用市政自來水提供洗車服務。該院督促區水務局依法處理涉案企業違法取用水行爲的同時，促成企業集中採購再生水，降低經營成本，規範洗車行業經營，實現水資源保護源頭治理。區水務局以案促改，在全區開展洗車用水執法檢查，共計立案查處31家洗車服務企業。

下一步，檢察機關將持續加強與水利部門的協同配合，聚焦治水重點難點問題持續發力，爲新時代治水興水工作高質量發展提供有力法治保障。水利部門將繼續深化水行政執法與檢察公益訴訟協作實踐，積極推進重點領域協作，持續聯合檢察機關開展掛牌督辦，用好典型案例法治“教科書”。

來源：法治日報-法治網