時論廣場》從G20看印度的外交夢（劉必榮）

20國集團（G20）各大經濟體的財政部長未能在印度召開的會議中就全球經濟發佈聯合聲明。（圖／路透社）

爲期兩天的G20外長會議3月2日在新德里閉幕。由於各國對俄烏戰爭的態度分歧，以致會議最後未能產出聯合聲明。俄國與西方針鋒相對成爲關注焦點。緊接着舉行的印太四國安全對話也吸引了大家的目光。但很多人都忘了，這個會議是印度的場子，身爲G20的輪值主席，搭了G20外長會議的臺，印度想唱什麼戲？她又想得到什麼？

印度是今年G20輪值主席，還是今年上合組織峰會的主席。站在主席的位子，印度當然希望國際會議都能按照她的議程展開，最不願見到多邊會議被少數議題綁架，而那些議題又不是她所關切的。所以對外長會議未能產出聯合聲明一事，相信印度是挫折的。

印度爲自己設定的角色是窮國（南方國家）與富國（北方國家）的溝通橋樑。今年1月，印度邀請了125個國家開了一場線上「全球南方之聲」會議。莫迪在開幕時說: 「你的意見就是印度的意見，你的優先事項就是印度的優先事項。印度的目標是放大全球南方的聲音。」莫迪也設定了南方國家關心的議題，如經濟復甦、新冠疫苗的取得、氣候正義、恐怖主義等爲今年G20的主題。但要解決這些問題，需G7國家的配合。而今年G7主席國是印度的朋友日本，所以印度認爲自己可以擔任橋樑的角色。

印度是以不結盟運動領袖起家，現在則又是印太聯盟、又是金磚五國、又是上海合作組織，按照外長蘇傑生的講法，已變成「多重結盟」。在美中俄較勁的格局下，印度走的是第三條路：保持傳統的與莫斯科關係；尋求改善與北京的關係；強化與華府和東京的關係。

爲了凸顯外交獨立，印度沒有譴責俄國侵烏。爲了替南方國家代言，印度對歐洲喊話，要求歐洲改變心態，不要老以爲歐洲的問題就是全世界的問題，而全世界的問題卻不是歐洲的問題。今年慕尼黑安全會議上，德國總理蕭茲表示印度有道理，所以現在德國也多和亞非拉國家互動，關注貧窮、飢餓、氣候與疫情等問題。然有論者指出，印度一方面要成爲一方領袖，爲窮國發聲，一方面在面對俄國侵略等大是大非的問題時，又吝於對俄譴責，這兩個是相互矛盾的。

可是印度憑藉其戰略地位與經濟實力，還就是有辦法讓西方對她包容。印度在美俄之間兩邊謀利，美、日等國怕逼得太急反把印度逼到俄國陣營，而對印度多所容忍。印度的民主現在其實是倒退的，莫迪對媒體與異議分子的打壓早就爲民權人士所抨擊，但在國際場合卻沒聽到西方對她有任何譴責。

經濟實力似乎是印度笑傲江湖的本錢。可是在聯合國安理會、國際貨幣基金組織、世界銀行，印度卻又沒能參與國際上的重要決策。這大概是印度最鬱悶的地方，也是最想藉G20平臺拉高自己國際地位的原因。

上週G20外長會議只是暖身，領袖峰會9月才登場，到時峰會按照新德里設定的議程走嗎？俄烏戰爭打完沒？會不會又有大國較勁的新議題綁架了多邊外交？我們拭目以待。

（作者爲東吳大學政治系教授）