時論廣場》南海衝突升高 賴清德要有政策（宋燕輝）

美菲日澳4國聯合武裝部隊2024年4月7日在菲律賓專屬經濟區內開展「海上合作活動」聯合演習。（圖／菲律賓海軍）

近期中國大陸與菲律賓爲南海中業島、黃巖島（臺灣稱民主礁）、仁愛礁、鐵線礁、鱟藤礁的領土主權，以及與油氣資源開發、漁業、後勤運補、海洋科學研究等活動相關的主權權利和管轄權問題發生嚴重衝突。雙方不斷髮生船隻碰撞及使用水炮攻擊事件。

爲對抗北京「居高臨下、以大欺小」的行爲，菲律賓一再表示有必要加強防禦能力，購買大型艦艇、添置先進偵測監控設施、採取多元反制措施，並尋求美國、澳洲、日本等國的協助，在南海展開多邊軍演，進行海上聯合巡邏活動。

中國大陸不滿菲律賓針對南海議題的「負面表態」，堅決反對馬尼拉拉攏區域外國家插手介入南海問題，指控菲國在南海問題上背棄承諾，不斷採取侵權挑釁活動，違背《南海各方行爲宣言》有關自我剋制、不採取使爭議複雜化與擴大化、進而影響區域和平與穩定的行動。

中國大陸指控菲律賓違背雙方管控仁愛礁情勢的諒解，違反不加固「坐灘」在仁愛礁二戰軍艦，以及提前向中方通報運補計劃的承諾。爲阻止菲律賓的加固運補行動，中國大陸派遣大型海警艦艇阻撓制止，使用水炮攻擊。上月下旬，菲律賓運補船隻受水炮攻擊後造成船身受損與人員受傷事件。

美國對中菲南海衝突明顯採取挺菲立場，並指控北京的行動挑釁、與國際法規則相牴觸、違反南海仲裁案之裁決。上月，美國國務院和國務卿連發三份立場聲明，除表示支持菲律賓，也重申1951年的《美菲共同防禦條約》適用於南海。

過去數十年，美國與菲律賓定期舉行海上聯合軍演，而澳洲、日本及英、法等國海軍之參與不是新聞。但自去年11月開始，爲因應中菲在黃巖島與仁愛礁所發生的衝突，菲律賓開始邀加拿大、法國、印度及其他國家加入海上聯合巡邏合作以抗衡中共。美菲已開始執行雙邊海上巡邏合作計劃。

過去，日本對參加以美國主導的南海海上巡邏活動是採取比較保留的態度，但隨着東海、臺海與南海緊張情勢的升高，日本的策略發生變化。日本更積極推動美日軍事、防務合作以對抗中共。

7日，在日本首相岸田文雄出發前往美國參訪的前一天，日本參加了美、菲、澳在南海首次舉行的多邊海上聯合巡邏活動。據稱，數日後，美日菲三邊峰會也將於華府舉行，並將發表「聯合願景聲明」。會談前，拜登總統與菲國小馬可仕總統舉行雙邊會議，而討論南海問題是必然。

爲抗衡美、澳、日、菲首度展開的海上聯合巡邏行動，中共解放軍同日在南海舉行聯合海空「戰巡」，中共中央軍委更發文警告菲國，「若硬要一條道路走到黑，將局勢升級，這代價怕是菲律賓吃不消的」。

日本的介入將加劇中美在南海的角力，而美澳日菲擴大抗衡中國大陸所展開的海上聯合巡邏行動將使南海變得更加動盪不安，武裝衝突可能升高。

臺灣該如何因應當前一再惡化、不斷升溫的南海情勢呢？正參訪中國大陸的馬英九前總統是否應重提《南海和平倡議》？現任蔡英文總統是否應考慮飛往太平島提出一份有助維持區域和平與穩定的臺灣政策宣言？而新的賴清德政府又該如何擬定一份新的臺灣南海政策呢？（作者爲中華民國國際法學會理事）