時論廣場》提高罷免門檻 避免仇恨動員（吳威志）

國民黨團總召傅崐萁27日表示，現行罷免制度極度畸形，是相當不良的法律制度。（姚志平攝）

立法院內政委員會本週四排審《公職人員選舉罷免法》修正案，國民黨立委提案欲提高罷免門檻，但民衆黨表態不應提高，而是要讓連署方式更嚴謹，同時也會排審民進黨立委提出的修法版本，讓審查充滿變數。此次《選罷法》的修法觸動各方敏感神經，主要是罷免基隆市長謝國樑案正在進行中，可能對「拆樑」案產生連帶影響。

此次國民黨立委許宇甄提出的修法版本，主張將《選罷法》第75條「就職一年內不得提出罷免」，修訂爲「就職未滿一年者，不得爲罷免之提議與連署」，修法後可排除提前發動罷免程序的可能性，法理上更符合原法立法旨意，給予當選人歷練與表現的機會，在未達一年期限，不應該提早評價或做人身攻擊！

同時該提案也將修正第90條，以提高罷免門檻，除維持現行「有效同意票數多於不同意票數，且達原選舉區選舉人總數四分之一以上」外，新增「須超過被罷免人當選時之得票數」的規定。觀其用心值得肯定，因爲修正案並非採取政治立場較激烈的方式，將條文中「四分之一以上」，直接改成較合理的「三分之一以上」，反而採行溫和的「超過當初當選票數」之規定。

不過民衆黨團總召黃國昌卻指出「不應提高現行罷免門檻」，且但書表明「罷免連署與程序要嚴謹，避免讓罷免淪爲政黨的仇恨動員，更應杜絕抄襲樁腳名冊的歪風。」。但究其法理令人疑惑。過往即因「四分之一以上」的過鬆門檻，導致選舉制度成爲政黨互相復仇的工具；也因罷免連署與程序瑕疵歪風不斷，才需完善「罷免之提案與連署」及新增「超過當初當選票數」的修法，黃國昌的說詞豈非前後不一！

民衆黨在內政委員會關鍵的立委麥玉珍也承認，現行罷免連署存在不合理之處，因爲連署名冊不需附上身分證影本，可能發生不知情「被連署」或直接抄寫的離譜情況。觀之說法，就更不應質疑「因人設事」而反對修法，根本之道，應是提供「禁止名冊浮濫抄錄」的配套方案，纔是確保人民權利不受侵害的政黨意志。

藍營立委許宇甄指出提案緣由即因現行罷免門檻過低，導致罷免案件頻繁發生，尤其是基層里長剛剛就職即有倡議罷免之亂象。以近年臺灣民主發展而言，確已造成有心人士濫用罷免的問題。其實，許多政治人物心知肚明，問題就出在「四分之一」的過低票數；而此票數最早出現在《公民投票法》第29條「公民投票案投票結果，有效同意票數多於不同意票，且有效同意票達投票權人總額四分之一以上者，即爲通過。」

還記得107年九合一大選綁十大公投案，是史上全國性公投案數最多的一次，其中包括「婚姻限一男一女」、「同性伴侶專法」立場相反的兩個公投案都獲通過。當時便發現兩極民粹都能獲得通過這是不合理的！真正的問題在《公投法》對於提案、連署人數與四分之一以上通過的門檻過低，造成爭相提案。

此一亂象肇因之前民進黨主導修法放寬標準，所以十大公投過後便有將四分之一改成三分之一的倡議。足見，對事的《公投法》都產生低門檻的不合理政治弊端；對人的《選罷法》各黨更應正視對民主政治的傷害，不應讓它成爲政治復仇的工具。當然，若能兩法同時補救，纔是憲法保障人權之道。（作者爲國立雲林科技大學科技法律研究所教授、前行政院公民投票審議委員、中華人權協會副理事長）