時論廣場》在野黨不秀肌肉 和解異想天開（單厚之）

立法院長韓國瑜11日邀請朝野立院黨團幹部與行政院長卓榮泰在立法院旁的點水樓餐廳吃「和解飯」，協調總預算卡關問題，經一個半小時餐敘後，韓國瑜（前）步出餐廳。（趙雙傑攝）

立法、行政兩院院長11日中午和朝野黨團共吃「和解飯」，結果毫不意外的破局了。在野黨批評政院沒誠意，而行政院長卓榮泰則和解飯形容爲「營養午餐」，認爲是從好的方向開始，希望能啓動新的朝野協商，但若行政院仍不願做任何的退讓，再怎麼協商也不可能有共識。

中央政府總預算卡關的主因是原住民禁伐補償、公糧收購價格和健保點值等三項預算，政院並沒有依法或依立院的決議編列，引發在野黨立委的不滿，所以多次不讓總預算排入院會報告事項或在院會將總預算退回程序委員會，讓總預算無法付委進入實質審查。

立法院上會期通過《原住民保留地禁伐補助條例》後，政院並未因「窒礙難行」而提出覆議，如今卻不依法編列預算，在野黨的不滿與杯葛的確師出有名。事件發展成兩院院際間的紛爭，兩院協調無果之後，賴清德總統也不願行使「院際調解權」，憲政僵局短期無解。

過往也有立院多數黨因對總預算不滿拒絕付委的前例，但爲了避免被扣上「再怎麼野蠻也不能擋預算」之類的帽子，在野黨最終多半還是會讓步。這次政院顯然是希望能夠複製過去的經驗，讓在野黨在社會壓力不得不鬆手，贏得政治上的勝利。

但這次的情況和以往有些明顯的不同，主要是賴清德就職後開了太多的戰場，分散了社會的關注，不斷有新劇情的柯文哲案太過於精彩，賴清德的「祖國論」和國慶演說也同樣引發很多的討論，原本就枯澀難懂的總預算就更加無人關心，在野黨受到的壓力也遠不比從前，所以有條件可以撐得更久。

但在野黨不可能無限期的拒絕總預算付委，雖說根據《預算法》的規定，即便總預算不能如期完成審查，延續性的項目和正常的政府運作經費也不會受到影響，但若一直不審查總預算，畢竟會被視爲是立法院的怠惰，立委拒絕行使職權，對社會也很難交代。

以賴清德的風格，政院必然會將這場「弱雞遊戲」堅持到底，再多的協商跟和解飯也不會有任何改變，在野黨必須要儘速提出Plan B、甚至是Plan C、D，對接下來各方面的長期攻防預作準備。

對於目前的憲政僵局，在野黨可以仿效民進黨提出釋憲，雖然目前的大法官會議明顯偏頗，但政院不依法編列預算明顯違憲，若大法官真做出合憲的解釋，整個憲政體制都會崩壞，大法官應該不至於大膽至此。而在行使大法官同意權時也同樣可用這個議題，作爲檢視篩選的標準。

另一方面，在野黨也應該對協商畫出deadline，要求政院在期限內提出解決方案，不能讓政院無限的拖延，導致自己的壓力越來越大。若政院無法在期限內提出解方，則讓總預算付委並進行「報復式的審查」，在合理的前提下重砍一切浮濫、不合理的預算，唯有政院真的覺得痛了，纔可能會提出補救措施。

和談、和解的前提，是要有戰的能力，在野黨秀不出肌肉，單憑人數優勢就要賴清德退讓，根本就是異想天開。這一仗若敗了，未來政院必然更加變本加厲，更加無視立法權，在野黨要早點做好心理準備。

（作者爲資深媒體人）