順風車新規下的新方向：從規範邁向高質量發展

本文來源：時代週報 作者：朱舜水

近期，珠三角地區順風車監管政策密集調整，引發廣泛關注。

3月10日，《惠州市交通運輸局關於私人小客車合乘出行的若干規定》（以下簡稱《規定》）正式施行。根據《規定》，在惠州市內提供有償拼車、順風車服務的車主，每天最多服務4單，跨市最多服務2單。超出規定次數則屬於非法營運，交通執法部門將依法查處。

3月11日，廣州市番禺區交通運輸局對外透露，按目前廣州市規定，營運車輛不能接順風車訂單，只有非營運車輛才能接單，且非營運車輛一天也不能接超過三單，超過就屬於非法營運。

兩地政策推出時間相近，不免讓人揣測珠三角乃至全國的順風車監管或將全面收緊。然而，若細究政策細節與行業背景，不難發現，這些調整並非簡單“限制”，而是地方主管部門在探索順風車規範化與可持續發展的平衡之道。

從更廣的視角看，順風車作爲共享經濟的代表，其社會價值與經濟潛力正日益凸顯。頭豹研究院認爲，順風車被廣泛認爲有利於平抑短時爆發的出行需求，有助於節假日社會出行錯峰、有序進行。

華南理工大學副教授張全團隊發佈的《順風車出行特徵調研報告》（以下簡稱《報告》）分析指出，“正是由於順風車在通勤、城鄉客運體系中扮演的角色越來越多元，以及隨着其服務公共性的日益顯現，順風車正逐步被賦予新的定位——準公共服務產品。”

從公益萌芽到制度化治理

順風車的歷史在國內可追溯至2010年前後。當時，“春運順路帶老鄉回家”的公益倡議在民間興起，初顯共享出行雛形。2014年1月，北京市交通委發佈《關於北京市小客車合乘出行的意見》，標誌着其從自發行爲邁向制度化發展。

2016年7月，《國務院辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（國辦發〔2016〕58號）進一步明確順風車的本質——“私人小客車合乘”，並指出其“有利於緩解交通擁堵和減少空氣污染”，提出“城市人民政府應鼓勵並規範其發展”。

此後，各地政策密集跟進。2022年8月，深圳市交通運輸局發佈《關於規範私人小客車合乘的若干規定》，強調釐清合乘與非法營運的界限，鼓勵綠色出行。

上述政策勾勒出一條清晰軌跡：順風車從公益萌芽走向規範化治理，基調大多以鼓勵和規範爲主。在此背景下，惠州新政策雖看似嚴格，卻延續了規範而非遏制的思路，核心目標仍是推動順風車健康發展。

至於廣州嘗試限制營運車輛接順風車訂單的做法，或基於本地市場的特殊性，未必預示全國風向。華南理工大學副教授張全的研究指出，部分地方主管部門已經認識到順風車的重要價值，並積極推動政企合作。例如，有的城市通過順風車平臺爲傳統出行服務引流，有的則組織合規運力入駐平臺，推廣重點線路的出行服務。

順風車承載多重使命

值得注意的是，順風車行業在過去幾年中經歷了從“野蠻生長”到“規範發展”的轉變。早年間，因個別負面事件，順風車一度被推上風口浪尖，甚至導致部分平臺下架服務。然而，隨着政策的逐步完善和行業的自我調整，順風車的定位逐漸清晰，政策環境也趨於穩定。

與此同時，網約車行業卻面臨着截然不同的局面。隨着司機數量趨於飽和，乘客出行需求的增長空間受限，網約車市場開始顯現“內卷”跡象。各大平臺爲爭奪客源掀起的價格戰，往往以犧牲司機利益爲代價，導致職業車主的收入壓力日益加劇。

在此背景下，順風車憑藉其低成本、“門到門”的便捷性以及高效的服務模式，不僅爲車主提供了額外的收入來源，成爲就業的“緩衝區”和收入的“蓄水池”，還激活了部分潛在的出行需求。《報告》指出，順風車在一定程度上改變了區域經濟格局，爲縮小地區發展差距、促進經濟均衡發展注入了新動能。

數據還顯示，中國每年約有1.9億人次通過順風車實現通勤出行，這一模式有效緩解了高峰時段的交通壓力。頭豹研究院進一步分析認爲，順風車出行有利於節約出行成本，減少交通擁堵和環境污染，提高出行效率，未來發展前景廣闊。

從15年前的公益倡議，到如今的政策規範，順風車承載着綠色出行、就業補充與交通減壓的多重使命，通過共享資源、降低成本、緩解交通壓力，爲城市交通注入了新的活力。

惠州和廣州的政策調整，雖然引發了一些爭議，但從長遠來看，它們爲順風車行業的規範化發展提供了新的契機。未來，隨着市場增長與政策細化，其發展前景將更明朗。

本文源自：時代週報