“四力”齊驅 全面發力 奉節縣民政局以黨建統領推動殯葬改革走深走實

近年來，重慶市奉節縣民政局深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平關於民政工作的重要論述，聚焦羣衆關切，堅持以人民爲中心的發展思想，建機制、添措施、出重拳、求實效，強化協同聯動，提升服務效能，以黨建統領持續推動全國殯葬領域跨部門綜合監管試點走深走實紮實，殯葬領域突出問題專項整治行動成效顯著，全縣殯葬事業實現高質量發展。2023年11月，奉節縣被民政部辦公廳確定爲“全國殯葬領域跨部門綜合監管試點地區（單位）”，經驗做法先後在全市民政事業改革發展工作座談會、殯葬領域跨部門綜合監管試點暨“96000”熱線宣傳工作座談會上作交流發言，相關工作在中國網、中國社會報、中國民政、重慶電視臺、重慶民政等國家和市級媒體宣傳報道30餘篇次。

高位推動，多方協同，工作合力全面形成

建機制強統籌。成立由縣委副書記任組長，縣委政法委書記、縣政府分管副縣長擔任副組長，兩辦督查科、民政、市場監管、公安、衛健、規資、林業、環保等25個部門主要負責人爲成員的殯葬改革管理服務工作領導小組，縣委常委會、縣政府常務會議定期調度，聽取殯葬改革工作專題彙報。印發《奉節縣殯葬領域跨部門綜合監管工作方案》（奉殯組發〔2024〕1號）、《奉節縣殯葬領域突出問題整改方案》（奉殯組發〔2024〕3號），全縣殯葬改革工作目標清晰、調度有力、推進有序。

明職責強聯動。建立縣—鄉鎮（街道）—村（社區）三級聯席會議制度，細化部門、鎮街、村社工作職責，健全“部署落實、問題聚焦、聯動執法、嚴厲整治、持續用力”的協同推進機制。成立非法治喪、非法“殯葬經紀人”、非法經營殯葬用品、移風易俗、散埋亂葬五個整治工作專班，建立常態巡查、聯合執法、網格監測、信息互通、應急響應五項工作舉措，目標任務全面壓緊壓實。

定任務強考覈。結合殯葬領域跨部門綜合監管目標任務，細化3大方面12項重點監管指標，將殯葬管理綜合執法工作納入縣政府經濟社會發展實績考覈體系，將小區文明治喪聯合執法納入城市管理考覈體系，實行“月提醒、季通報、年考覈”賽馬比拼，基本形成了民政牽頭推動、部門聯動配合、鎮街齊抓共管、社會共同發力的良好局面。

補齊短板，優化服務，供給能力全面提升

城鄉公墓建設加快推進。臥龍崗城市公墓、仙鶴陵城市經營性公墓、袁樑農村公益性公墓、石乳峰農村公益性公墓、康樂鎮農村公益性公墓等5處公墓已建成並投入使用，總佔地面積超408畝，規劃墓位達47788個；竹園鎮、石崗鄉農村公益性公墓於2023年開工建設，目前已基本完工，即將建成投用；吐祥鎮農村公益性公墓已完成建設批覆、項目選址等前期工作。截至目前，全縣公墓建設已基本覆蓋到一、二類中心鄉鎮。同時，縣民政局已完成全縣其他所有農村公益性公墓選址和矢量圖打點設計，並報市規劃自然資源局納入國土空間規劃，預計2027年前可實現鄉鎮農村基礎安葬設施全覆蓋。

殯葬服務站點全域覆蓋。現有的縣殯葬服務中心佔地面積42畝，建築面積7467平方米，設有治喪廳12個，基本能滿足城區治喪需求；鄉鎮已建成並投入使用的有竹園鎮、康樂鎮、甲高鎮、新民鎮、草堂鎮等5個殯儀服務站點，總佔地面積21.8畝，建築面積8550平方米；有興隆鎮、紅土鄉等2個在建殯儀服務站點，目前已完成形象進度的80%；永樂鎮、青龍鎮、吐祥鎮、公平鎮等4個殯儀服務站點正在辦理前期相關手續，即將啓動建設。目前從整體情況看，待所有規劃的殯儀服務站點建成投用後，基本能滿足一、二類鄉鎮的殯葬服務需求，可有效解決羣衆無集中治喪場所的現狀，徹底遏制散亂治喪等擾民行爲。

治喪服務收費全面下調。縣殯葬服務中心堅決貫徹執行《奉節發改價〔2020〕3號》通知要求，公開收費項目，明確收費標準，持續規範殯葬收費行爲。會同縣發展改革委對鄉鎮殯儀服務站點的收費項目和收費標準進行覈定，相關工作已完成，待聯合發文實施。暢通“96000”殯葬服務熱線，推出遺體接運服務，嚴格落實首次接運費用在230元以內的據實減免，超過部分由喪屬自行承擔的遺體接運費用減免政策。充分考慮經濟下行、羣衆負擔較重等因素，下調縣殯儀服務中心治喪廳治喪價格，引導喪事簡辦，堅決扭轉大操大辦、盲從攀比、鋪張浪費等不正之風，羣衆滿意度達98.7%。截至6月底，縣殯儀服務中心共計接待治喪行爲286場次，平均支出約37810元，治喪費用同比下降18.9%。

嚴格執法，疏堵結合，整治效力全面凸顯

嚴厲打擊違規行爲。定期召集衛健、公安、交通等部門召開殯葬工作聯席會議，壓實行業主體責任，對無照經營、亂收費、“殯葬經紀人”、非法轉運遺體、提供喪葬服務並從中牟取暴利等違法違規行爲予以打擊，堅決維護羣衆利益，非法殯葬“一條龍”經營亂象得到有效遏制。實行殯葬綜合執法例會調度制度，成功制止並勸阻城區違規治喪活動20餘起，取締關閉了全縣所有非法治喪點，實現了城區全年無小區非法治喪現象，全縣殯葬秩序持續向好。

依法開展專項整治。按照全市統一部署，在摸清底數的基礎上，嚴格按照“分類施策、穩妥推進、依法整治、去存控增、建立長效”的原則，堅決執行“活人墓”無條件拆除，硬化大墓以“一拆、二改、三遷、四綠化”的方式，全面整改。今年以來，共整治“活人墓”13座，硬化大墓56座，全縣“活人墓”已實現全面清零，硬化大墓已全部整改到位。

全面落實網格管理。將城區20個社區細分爲298個網格，每個網格設立1名殯葬監管信息員，負責日常巡查、信息報送、移風易俗宣傳、文明治喪監管等職責。充分利用網格化管理手段，對墓碑加工、銷售等喪葬用品經營行爲進行有效管控，聯合市場監管部門對全縣的石材加工點進行登記造冊，嚴格落實“接單必報、超標拒接、未亡禁安”的工作要求，堅決從源頭上進行疏堵，嚴控新增。

強化宣傳，注重引導，改革定力全面激活

線上線下全面發力。召開《奉節縣革除喪葬陋習—倡樹文明新風暨惠民殯葬政策新聞發佈會》，印製《奉節縣殯葬秩序整治政策宣傳22問》5000餘份，張貼殯葬改革標語80餘條。與縣融媒體中心深度合作，錄製移風易俗文明殯葬音視頻3個，利用廣播“村村響”、LED顯示屏、巡邏車、居民微信羣以及奉節民政、奉節生活網等媒體平臺廣泛宣傳，大力營造殯葬改革濃厚氛圍。

黨員幹部引領示範。印發《奉節縣人民政府關於進一步加強移風易俗文明治喪活動的通告》（奉節府發〔2023〕18號）和《奉節縣“春風滿巴渝”社會風氣提升行動實施方案》（奉節委宣〔2024〕27號），要求黨員幹部帶頭踐行文明殯葬理念，自覺抵制不良風氣，主動爲羣衆樹榜樣，充分發揮陣地堡壘作用。暢通舉報渠道，落實鎮街主體責任、紀檢部門監督責任、職能部門監管責任，將“大操大辦”“豪華墓”“活人墓”等不文明行爲納入“民生之聲”重點監督舉報內容，對違規違紀的機關企事業單位黨員幹部職工，依紀依規嚴肅問責。

基層協會規範自治。堅持政府主導與羣衆自治相結合，在全縣33個鄉鎮街道，392個村社區分別建立村民紅白理事會，建立健全工作制度，完善村規民約，引導文明治喪，促進文明鄉風。探索成立奉節縣殯葬協會，將墓碑加工點、喪葬用品經營店、鄉鎮殯儀服務站、城鄉公墓、風水先生等殯葬服務行業從業人員吸納入會，充分發揮行業協會的引導作用，持續規範殯葬經營行爲，共同維護殯葬服務秩序，全面鞏固整治成效，持續推動殯葬改革走深走實。

上游新聞 譚柯 實習生 崔璨 通訊員 劉芳 李澤明

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