推進依法行政 保障高質量發展（推動高質量發展·權威發佈）

本報記者 張 璁

高質量發展是新時代的硬道理，需要努力爲高質量發展創造既充滿活力又安定有序的法治環境。9月6日，國務院新聞辦公室舉行“推動高質量發展”系列主題新聞發佈會，司法部有關負責人介紹司法行政工作推動高質量發展情況。

全面履行政府立法審查職責，不斷加強重點領域、新興領域、涉外領域立法

“立足新發展階段，努力以高質量立法推動高質量發展。”司法部副部長王振江表示，從總體上看，2023年司法部共審查完成51件立法項目，同比增長96.2%，今年截至目前已審查完成各類立法項目39件。下一步，將全面履行政府立法審查職責，不斷加強重點領域、新興領域、涉外領域立法。

司法部立法二局負責人姜杉介紹，司法部正會同有關部門加快推進反不正當競爭法的修改，爲各類經營者公平參與市場競爭創造良好制度環境；健全拖欠企業賬款清償法律法規體系，修訂保障中小企業款項支付條例等。此外，司法部正與有關部門研究修訂對外貿易法、海關法等法律法規，主動對接國際高標準經貿規則，擴大自主開放，積極應對貿易數字化、綠色化趨勢，推動監管創新，營造有利於新業態新模式發展的制度環境。

努力推動構建全國統一大市場，司法部已完成對全部現行有效600多部行政法規的集中清理，並組織開展修改和廢止一些行政法規，重點清理不符合高質量發展要求、不利於營商環境優化和全國統一大市場建設、有違公平競爭的有關規定和內容。

黨的二十屆三中全會《決定》首次提出“加強政府立法審查”。司法部將進一步完善政府立法審查制度機制，創新政府立法審查方式方法，全面提升審查質效，不斷提高立法質量和效率。“尤其是要結合新形勢、新要求、新任務，突出問題導向，進一步提升制度措施的針對性、有效性和可操作性。”王振江說。

依法糾正不作爲、亂作爲等執法領域突出問題，維護人民羣衆和企業合法權益

近年來，一些不規範的執法行爲侵害了人民羣衆和企業的合法權益。

法治是最好的營商環境。王振江介紹，司法部去年報請國務院部署開展提升行政執法質量三年行動計劃，依法糾正不作爲、亂作爲、粗暴執法、執法不規範等執法領域裡的突出問題，特別是重點加強涉及企業行政執法監督力度，規範涉企行政檢查。

司法部行政執法協調監督局負責人孔祥泉表示，下一步將聚焦人民羣衆反映強烈的“一刀切”執法、“粗暴執法”等問題，組織地方有關部門梳理各領域執法突出問題清單，集中開展整治和專項監督。推進行政執法監督與12345政務服務便民熱線等監督渠道信息共享，充分發揮行政執法批評建議平臺作用，切實保護羣衆合法權益。

在規範罰款的設定和實施方面，司法部督促各地各部門積極貫徹落實國務院提出的有關要求，指導監督有關部門在設定罰款時，綜合考慮經濟社會發展水平、行業特點等因素，合理設定罰款；在實施罰款時，統籌考慮當事人的主觀過錯、獲利情況，符合過罰相當原則，避免當事人所受的處罰與違法違規的程度不匹配。

行政複議是維護人民羣衆和企業合法權益的重要渠道。孔祥泉表示，司法部指導各級司法行政機關積極落實新修訂的行政複議法規定的監督制約機制，切實加強行政複議個案糾錯和類案規範。今年上半年糾正違法和不當行政行爲2.4萬件，糾錯率爲13.7%，有效規範了一批行政不作爲、程序違法、亂罰款問題。

不斷提升公共法律服務的均衡性和可及性，積極發展涉外法律服務

我國覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的公共法律服務體系已基本建成。目前，全國共有各類法律服務機構75.4萬個，專業法律服務人員399.7萬人，建成了59萬個公共法律服務實體平臺，60多萬個鄉村(社區)配備法律顧問，公共法律服務熱線、中國法律服務網全面建成並規範運行，廣大法律服務工作者每年辦理各類業務4000多萬件。

司法部公共法律服務管理局局長楊向斌表示，司法部將建立健全法律服務資源依法跨區域的流動機制，深化律師行業東中西部對口幫扶，同時研究實施“法援西部”計劃，不斷提升公共法律服務的均衡性和可及性。

司法部積極發展涉外法律服務，會同有關部門完善政策保障措施，支持中國律師“走出去”。與2018年相比，我國律師事務所在境外的分支機構數量增長了69.67%，在建強保護我國海外利益的法治安全鏈中發揮了積極作用。

此外，國際商事仲裁中心建設正在積極推進。2023年，試點地區的8家仲裁機構共辦理案件7.9萬件，標的額6000億元，佔全國標的總額52%；辦結的涉外案件量佔到全國涉外案件總量的72%，標的額佔全國涉外標的總額的69%。

《 人民日報 》( 2024年09月07日 05 版)