外送平臺併購恐壟斷市場 民衆黨團將提專法規範

立委林國成（左起）、羅廷瑋、楊瓊瓔、張啓楷、林憶君、陳昭姿、麥玉珍、前立委賴香伶10日出席「外送平臺併購案」公聽會，合影之外並聆聽專家學者的意見。（姚志平攝）

外送平臺UberEats宣佈收購臺灣Foodpanda，引發壟斷市場疑慮，未來公平交易委員會如何處理衆所矚目。民衆黨立法院黨團提出《外送平臺管理暨從業人員權益保障法草案》，將在新會期推動完成立法，立委張啓楷今（10）日強調，爲了避免市場壟斷，未來要有專法加以規範，保障消費者權益、商家要有合理利潤、保障外送員工資和工時，邁向三贏，絕對不能三輸。

立委張啓楷和麥玉珍國會辦公室、民衆黨立院黨團今舉行「外送平臺併購案」公聽會，張啓楷表示，外送是生活上的日常，如果UberEats和Foodpanda併購後，市佔率高達九成，會影響到一般人的生活。兩個月前，他曾在委員會質詢過，這是一個跨領域、跨委員會的議題，外送平臺則是一個跨縣市的產業，爲確保勞工的權益，臺灣民衆黨會非常負責任的提出平臺專法，希望透過各方對話，來照顧消費者、產業，以及外送員的勞工權益，促進產業發展。

立委張啓楷和麥玉珍國會辦公室、民衆黨立院黨團今舉行「外送平臺併購案」公聽會。（張啓楷辦公室提供）

與張啓楷同在經濟委員會的國民黨籍召委楊瓊瓔指出，公平會在答覆她的質詢時認爲，兩平臺併購會有獨佔市場的問題，產生市場壟斷的效應，對於外送平臺的議價空間會縮小，出現不公的對待，未來在立法院必須嚴格審查，更要對店家訂定抽成上限的規定，同時與勞動部研議，設立專法來保障外送勞工的權益。去年14萬的外送人員就遭到外送平臺單方面的調降薪資，日後應避免店家、消費者、外送員三輸的局面。

上個會期在衛環委員會的民衆黨立委陳昭姿已提出外送平臺專法，她和黨籍立委麥玉珍、林憶君會中提到，外送員在2019年約有4.5萬人，到去年已經多了10幾萬人，但是政府長期以來都沒有重視，訂定完善的法規，漠視勞工的工作環境，而消費者未來也會因爲平臺壟斷，喪失選擇的權利，最後成本還是轉嫁到消費者身上。

民衆黨立委林國成則特別呼籲公平會需要去理解注意什麼是是競爭、什麼是壟斷，勞動部則應解決勞工以件計酬的問題，做出適度建議的保障。他並打趣說，民進黨立委今天都沒人來，可能只關心國家大事，不關心人民生活的事，藍白則很重視。他希望做事不分顏色，大家一起來關心人民權益，一起關心壟斷、勞動權益的問題。

國民黨立委羅廷瑋也提到上會期提出的外送平臺專法，強調絕對的權力，絕對的腐敗，作爲一個立法委員，他也是一個消費者，但法案從提出到現在都還沒審議，他認爲專法的重點就是報酬，每一單的明細都要表列清楚，基本費不能低於基本工資的三分之一，希望交通部也要說清楚講明白；外送機制平臺的申訴則要公開透明，何時要被停權或開除，大家都不知道，希望下個會期儘速排審專法，達到共贏的結果。

在今天這場公聽會上，專家學者與工會代表對政府在外送員權益保障上的怠惰提出普遍質疑。國家公益發展協進會顧問、前立委賴香伶認爲，外送平臺合併就是誰得利，平臺片面砍價，申訴就被停權，但外送員並不是勞工，接下來應立專法保障勞工。

海洋大學法政學院教授江雅綺則指出，平臺的經濟，很容易出現大者獨大，資訊不對稱性，演算法控制的外送員，數位平臺的多邊性，需思考一下臺灣公平法的執法機關，是否有足夠的能量。但單靠公平法、市場自由競爭是不夠的。

銘傳大學教授、前公平會委員顏廷棟說，民衆黨的草案，在第四條有明確規定來保障外送員權益，可以來參照日本的外送員就業準則。外送員是個人事業，有異於傳統的僱傭關係，兼具勞動的性質，也兼具個人事業的性質，需要專法來明確詳細，他尊重公平會審查職權，廣納產學公衆意見，希望可以由本土的公司來承接平臺。

前交通部長賀陳旦教授指出，市場的轉變非常戲劇化，是否也足夠的精力來因應。UberEats打算併購的話，很多手段都會失效，需要有其他方式來處理。我們習慣性地以法律來改變產業，非常不容易，國際產業會想要利用市場區隔，來達成市場佔有率，壟斷市場。這不僅是跨部會，不能等待中央來立法，地方可以針對交通的問題來先行處理。

工會代表陳昱安、臺中外送平臺服務產業工會理事蘇柏豪、南臺灣外送產業工會理事長楊培羣、新竹市平臺外送職業工會理事長文萬華、社團法人數位平臺經濟協會政策法規小組連家麟，以及臺灣外送產業權益促進聯盟代表王鬱揚等與會人士，則砲聲隆隆，反對兩家平臺合併，質疑目前一切都是平臺方說了算，只要被申訴就是停權，假承攬真僱傭，應該不能片面停權「外送員的工作權益，難道不需要被重視嗎？」

代表們抨擊，平臺對消費者予取予求，迄今沒有主管機關，倡議外送專法，政府迄今不爲所動，讓業者看不起政府。行政院行政怠惰、立法怠惰，政府自己違法，也不修法，之前菸害防制法就是修法對抗業者，希望這個會期可以三讀通過外送員專法。

公平會主秘毛浩吉迴應表示，UberEats已提出申報，但是公平會還沒正式受理，因爲按照相關市場的界定，需要另提供資料，審查時間30天，必要可以延長至60天，目前正針對相關業者民衆進行問卷調查。他提到，審查重點在結合後是否提高服務價值，是否降低外送員報酬，結合後是否有聯合行爲的可能性；針對餐廳、外送員、消費者的消費相對人，是否有對抗能力，之後受理後，會公告在公平會的網站上。

張啓楷總結指出，當然不是說平臺不能賺錢，平臺是可以獲得合理利潤的，但不要變成大家所說的三輸，而是要做到三贏。今天討論的兩個重要新聞，一是平臺告贏臺南市政府的事件，這時候國會一定要跳出來，專法必須儘快制定；二是必須保障消費者和外送員的權益，讓產業和店家都能在這個過程中贏得利益。

張啓楷同時提到會中獲致的共識，要有專法，避免三輸，實現三贏。今天專家學者提出了很多具體的建議，包括如何保障工資、工時和保險等問題。還有一個很重要的聲音是，專法的主管機關應該是哪個部會？數位發展部嗎？這是一個跨部會的議題，勞動部的代表也提到，他們與外送員進行過多次會談，希望能有一部專法。