未雨綢繆！非洲集團爲何提議WTO總幹事提早確認連任？｜全球貿易觀察

第一財經記者獲悉，日前世界貿易組織（WTO）中的非洲國家集團提出一項動議：將WTO總幹事伊維拉的連任程序提前啓動。

“非洲集團認爲，出於多種原因，儘早啓動連任程序符合本組織的最佳利益。”這個由44個國家組成的集團在提交給WTO的一份提案中表示。

第一財經記者看到的這份提案還顯示，該集團要求將此事列入即將於7月22日-23日召開的WTO總理事會會議議程。

簡言之，非洲國家集團希望WTO能改變其程序，以便伊維拉能夠順利贏得另一個四年任期。

在上一次伊維拉的任命過程中，彼時的特朗普政府，尤其是時任美國貿易代表（USTR）萊特希澤對其任命進行了長達數月的阻撓。

爲何需要提早確認連任

根據WTO的內部規定，新任總幹事的任命程序將於今年年底啓動。伊維拉的任期將於2025年8月結束，按照WTO的程序，通常連任競選程序 “應在現任總幹事任期屆滿前9個月開始，並應在其任期屆滿前，由WTO總理事會主席向該總理事會9個月發出通知”。

“如現任總幹事決定尋求連任，他或她應在程序開始前通知總理事會主席，並因此被視爲候選人。主席應將現任總幹事的候選資格通知各委員，以便他們在提交提名時加以考慮。”WTO內部程序規定顯示。

因此，按照正常程序，伊維拉的連任程序要到今年年底才應展開，正式作出決定的時間預計在2025年1月。不過美國總統大選將於11月舉行。

不過，非洲集團在提案中並未直接提及即將舉行的美國大選。但是，如果美國大選產生新結果，這將對伊維拉的連任帶來一系列不確定性。

2021年在她上任時，時任美國政府就對其任命作出阻撓，批評伊維拉的風格過於像世界銀行官員，而對貿易事務並不熟悉。

不過，伊維拉曾在2020年作爲WTO總幹事候選人期間接受第一財經獨家採訪時，也曾經作出解釋稱，“你需要選擇一個具有領導力、領導解決問題、領導實施改革、領導推動WTO的總幹事。這位總幹事不能和以往趨同，如果你一直選擇同樣的人選，如果總是選擇只懂如何談判貿易的技術官員，那就錯失了重點。WTO的確需要選擇懂貿易的人，但認爲財政部長就不懂貿易的說法是完全沒有根據的。”

同時，“在我擔任尼日利亞財政部長期間，海關是向我彙報工作的，我一直負責貿易便利化的工作。在尼日利亞政府任職期間，我也是尼日利亞的經濟統籌協調部長，我想強調這一點，因爲我是協調包括貿易部長在內所有經濟領域官員的高級部長。因此，貿易的問題一直在我的職權範圍之內。”她表示。

此次，非洲國家集團列出了三項原因來解釋，爲何儘早啓動重新任命程序對WTO最爲有利。

首先，WTO已經在2022年6月舉行的第十二次部長級會議（MC12）和2024年2月舉行的第十三次部長級會議(MC13)上，就許多關鍵問題取得了重要成果，各方必須在這些成果的基礎上，在第十四次部長級會議（MC14）上再接再厲。

其次，重要的是要確保連續性，保持迄今爲止取得的成果，特別是在MC12和MC13會議上取得的成果。

最後，爲了使各成員能夠集中精力籌備將在非洲（喀麥隆）舉行的MC14會議，並取得更多成果，非洲集團認爲，任命總幹事的工作不應與MC14會議的籌備工作重疊。非洲集團爲支持喀麥隆主辦MC14會議感到自豪。

爲此，“非洲集團希望現任總幹事伊維拉能夠連任。”該集團在提案中表示，“在MC12和MC13會議上，在她的領導下，WTO達成了多項長期多邊協議。她還在指導WTO秘書處支持成員改革WTO的工作中發揮了重要作用。”

WTO仍面臨一系列改革

目前，WTO仍面臨一系列改革和貿易談判。

譬如，外界期待，第二個任期將爲伊維拉提供一個現實的機會，推動上訴機構的恢復。第一財經記者從權威信源處瞭解，目前在該問題方面仍無實質進展。

伊維拉還沒有就自己的連任計劃發表更多評論。在最近一次，還是在舉行MC13之前的今年2月，當被問及是否考慮連任，她表示手頭有太多事情要做，至少現在還沒有考慮連任的可能性，“短期內我還有很多事情要做。我還沒有想過這個問題。”她稱。

“擺在我們面前的事情太多了。”她在一次視頻通話中表示，在考慮再次參選之前，她首先關注的是WTO如何在“重要的”事情上有所作爲，“也許當我們完成所有這些工作後，我就會考慮參選了。”

值得注意的是，近期，在接受採訪時，她不斷對目前全球範圍內貿易保護主義增加的行爲作出警示，稱這些行爲正在破壞WTO的規則，並導致貿易領域出現碎片化現象。她表示，目前看到友岸之間貿易增長速度正快於（全球）整體貿易增長速度，如果長期如此，世界將付出高昂代價。WTO的數據估計顯示，這一代價成本將佔全球經濟產出的5%。

目前據第一財經記者瞭解，如果WTO成員現在就啓動其連任進程，可能會在美國大選之前完成程序。不過，這需要創造性地利用規則，而且必須得到所有WTO成員的同意，也有可能引發爭論。

此前，在伊維拉於2021年當選WTO總幹事時，商務部世貿司負責人對此表示，中方祝賀伊維拉博士擔任WTO新任總幹事。伊維拉博士長期從事發展中國家減貧和全球疫苗健康領域工作，擁有豐富的國際組織管理經驗。伊維拉是WTO首位來自非洲大陸的總幹事，也是首位女性總幹事，是衆望所歸。