委員提案｜李寶聚：鼓勵地方將糧經輪作套種工作納入考覈

2024年全國兩會即將到來之際，全國政協委員、中國農業科學院蔬菜花卉研究所研究員李寶聚擬提交一份《關於有序開展糧經輪作，促進糧食增產與農民增收的提案》。

李寶聚表示，農業農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。2024年中央一號文件提出實施農民增收促進行動，目的就是鞏固農民持續增收勢頭，促進共同富裕。目前總體狀況是，除了部分集約化種植的大農場、大戶種糧有效益，有積極性外，很多地區，單純種植糧食比較效益低，種植糧食的積極性不太高，甚至多地出現土地拋荒撂荒現象。

李寶聚提及，輪作套種是中華民族悠久農耕文化的重要組成部分，我們國家人口多，可利用的耕地少，小田塊兒比較多，在基本農田上有序進行輪作套種，一方面改善耕地質量，保持土壤肥力，減少土壤中的病菌病蟲害數量，是實現提高單產、增加糧食作物產量的重要抓手；另一方面，通過種植（養殖）經濟作物（動物），提高了單位面積的產出，大大提高了農民的效益，是長期實現農產品保供的重要手段 。

他舉例稱，江蘇省徐州市邳州市宿羊山鎮，8萬畝的農田，7.9萬畝是夏秋茬玉米與冬春茬大蒜的輪作，農民精心呵護土地，既保證了玉米的畝產，又保證了農民每畝地8500元左右的純收入（玉米500元，大蒜8000元），當地農民種植糧食與大蒜的積極性很高。雲南省祥雲縣採用玉米-豌豆輪作的模式，四月份播種玉米，八月份採收玉米後播種豌豆。全縣這種模式種植面積有4萬畝地，玉米畝產量600-800公斤，均價3元/公斤，產值1800-2400元畝，人工成本高，每畝地掙800元以內。豌豆畝產量600-800公斤，均價8元/公斤，畝產值4800-6400元，成本400-600元，每畝能掙4400-5800元。在我國稻區，稻蟹、稻蝦、稻魚等種養殖結合的模式，更受農民的歡迎。既保證了糧食生產，又促進了農民增收。

然而，李寶聚發現對於基本農田上實行糧經輪作，存在一些問題：

一、正確地處理好耕地“非糧化”與“糧經輪作”的關係。 嚴格實施耕地利用保護，確保良田糧用，堅決遏制“非農化”，防止“非糧化”，是非常正確的決策。一些地方，對耕地“非糧化”政策理解不準確，基本農田上，除了主糧作物（小麥、稻穀、玉米）不允許種植經濟作物或養殖經濟動物，大大影響農民種地、養地的積極性。

二、缺乏輪作套種的科學規劃，對輪作的經濟作物市場預測不準，沒有達到理想的效益。

三、缺乏科學輪作套種的技術指導，種植的種類不對路，管理不到位，產量不高，品質不好。

四、基本農田改造成高標準農田過程中，沒有考慮輪作的經濟作物對農田的特殊需求。

爲此，李寶聚建議：

第一，強化政策支持引導，加大糧經輪作產業支持力度。在基本農田上，在一年保證種植一茬或兩茬糧食作物的基礎上，可以種植蔬菜、油菜、花生、馬鈴薯、甘薯等經濟作物，政策在全國基本保持一致性。目前，在基本農田上，是否可以輪作套種經濟作物，養殖經濟動物，種養殖的種類，各地規定差別很大。鼓勵有條件的地方將糧經輪作套種工作納入政府督查激勵、糧食安全責任制考覈、推進鄉村振興戰略實績考覈範圍。

第二，整體規劃，統籌安排。科學規劃糧食作物與經濟作物、經濟動物輪作套種養的模式，在保證糧食生產與土壤健康的基礎上，最大限度發揮土地的作用。各地形成針對當地主要糧食作物、經濟作物、經濟動物的生產、市場、物流體系，保證糧食與重要農產品，種（養）得出，賣得出去，農民實實在在有效益。

第三，抓好糧經輪作科技攻關，爲產業發展保駕護航。國家設立科技專項，發揮國家現代農業產業技術體系、相關重點實驗室等國家級科研平臺的作用，集中國家種養殖產業的科技優勢力量，解決輪作套種過程中的科學問題與技術問題。

第四，發揮龍頭企業引領作用，提升產業整體效益。發揮加工、銷售企業的銜接育種公司、種植農戶、消費者的核心關鍵作用，支持一批處於行業領先地位的加工、銷售龍頭企業做大做強，擴大市場影響和吸引力，以品牌溢價推動產業增效。