我國將建設若干國家物流樞紐經濟區，打造新型經濟集聚區

11月28日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹《有效降低全社會物流成本行動方案》。《行動方案》提出，到2027年，我國社會物流總費用與國內生產總值（GDP）的比率力爭降至13.5%左右。

國家發改委表示，實現這一目標後，對比2023年的社會物流成本水平，相當於在國民經濟保持較快增長的情況下，可節約社會物流總費用1萬億元以上，將有效降低國民經濟特別是實體經濟運行成本。

此外，《行動方案》提出，建設若干國家物流樞紐經濟區。據介紹，這是以具備條件的國家物流樞紐爲依託，以培育壯大樞紐經濟、引領區域高質量發展爲目標，探索打造的一種新型經濟集聚區和功能區。目前，國家發改委正在研究制定實施方案。

將有效降低實體經濟運行成本

最新數據顯示，我國社會物流總費用與國內生產總值的比率由2012年的18%降到2023年的14.4%，也就是說，每創造100元GDP，所支出的物流費用從18元下降到14.4元。根據《行動方案》，到2027年，每創造100元GDP所支出的物流費用將進一步從14.4元下降到13.5元。

國家發改委副秘書長張世昕表示，實現這0.9個百分點的下降，將至少在4個層面產生重要影響。

在宏觀層面，我國是世界第二大經濟體和第一大貨物貿易國，實現這一目標後，對比2023年的社會物流成本水平，相當於在國民經濟保持較快增長的情況下，可節約社會物流總費用1萬億元以上，將有效降低國民經濟特別是實體經濟運行成本。

在產業層面，我國是製造業大國，製造業物流總額佔社會物流總額的比重接近90%。實現這一目標，將減少不必要的物流環節和成本支出，有力增強制造業發展動能，促進轉型升級。

在區域發展層面，我國國土幅員遼闊，產業和資源分佈不均衡，實現這一目標將進一步優化重大生產力佈局，推動優勢資源、優勢產業形成就近配套的完整產業生態，形成“產業集羣+物流樞紐”的新模式，爲構建新發展格局提供支撐。

此外，物流與消費密切相關，在社會民生層面將推動企業提升物流效率，改進物流服務質量，爲公衆提供更加方便快捷、更加多樣化的物流服務。

明確3項改革重點任務

《行動方案》將“改革”放到了最前面，明確了推進鐵路重點領域改革、推動公路貨運市場治理和改革以及推動物流數據開放互聯3項重點任務。

比如，鐵路專用線是企業自建與國家鐵路網接軌的貨物作業線路，對於減少貨物的短倒作業，打通鐵路運輸“前後一公里”，實現門到門的運輸具有重要作用，也是降低物流成本的重要領域。

國鐵集團貨運部負責人周世暾介紹，今年以來，國鐵集團組織對全國主要港口、重點企業、物流園區等專用線建設情況進行全面梳理，鼓勵引導距離鐵路車站20公里以內、年運量150萬噸以上的主要港區、工業和物流園區建設鐵路專用線。

與此同時，出臺《鐵路專用線運營服務管理辦法》，鼓勵企業擴大專用線共用，自主選擇代運營、代維護服務，向社會公佈物流服務項目和收費標準，協調企業與鐵路一道同步降低專用線的相關收費，進一步減少客戶的全程物流成本。今年以來，全國新開通鐵路專用線59條，在建30餘條，新增貨物發到量近2000萬噸。

據周世暾介紹，今年1-10月份，國家鐵路貨運量完成32.8億噸，同比增長4265萬噸，創歷史同期新高。其中，集裝箱運量同比增長12.9%，集裝箱鐵水聯運量同比增長14.8%，累計降低社會物流成本480多億元。

支持相關城市創新管理體制機制

物流基礎設施建設在有效降低全社會物流成本中起關鍵作用。截至目前，我國已發佈六批國家物流樞紐建設名單，樞紐總數151個，形成了覆蓋全國的樞紐網絡。

張世昕表示，《行動方案》提出建設若干國家物流樞紐經濟區，這是以具備條件的國家物流樞紐爲依託，以培育壯大樞紐經濟、引領區域高質量發展爲目標，探索打造的一種新型經濟集聚區和功能區。

目前，國家發改委正在研究制定實施方案，初步考慮將重點從三個方面推進。

首先，發揮國家物流樞紐物流成本低、效率高的優勢，拓展實體產業發展空間，建設集物流服務、產業發展等功能於一體的複合型設施，引導物流、製造、商貿等產業集中佈局。

其次，依託國家物流樞紐促進物流產業、商業、金融等各類要素聚集，形成創新高效的供應鏈體系，提高實體經濟價值創造能力。

此外，支持相關城市創新管理體制機制，優化政策環境，形成產業聯動融合更緊密、輻射帶動能力更突出、發展特色更鮮明的樞紐經濟功能區。

在全國開展現代商貿流通體系試點

《行動方案》提出，完善現代商貿流通體系。商務部流通發展司負責人張祥表示，商務部將會同有關部門於近日出臺配套文件，以現代供應鏈爲牽引，抓住批發零售業這個“牛鼻子”，推動現代商貿流通體系建設。

比如，將改造城市步行街、商圈，建設一刻鐘便民生活圈；改造鄉鎮集市、農村便民商店，補上冷鏈物流短板，促進工業品下鄉和農產品進城。加快零售業數字化轉型，發展品牌連鎖、即時零售等新業態；支持批發業平臺化發展，增強商品集散、調運的能力。

此外，發展智慧物流，推廣應用標準托盤、週轉筐等物流載具，提高流通效率，降低物流成本。推進內外貿一體化，促進產品“同線同標同質”；支持流通企業“走出去”，在流通領域加快培育世界一流企業。

記者注意到，商務部、財政部計劃從2024年到2026年，分三批在全國開展現代商貿流通體系試點建設，中央財政給予一定支持。

鼓勵發展與低空經濟、無人駕駛相結合的物流新模式

智慧物流是《行動方案》的重要內容。國家發改委經濟貿易司負責人吳君楊表示，將建立健全企業物流數據採集、提取、應用、保護等機制，促進企業物流數據要素市場化流通。

同時，建立政府部門物流數據的動態互聯機制，促進公路、鐵路、水路、航空等領域，以及海關等政府部門物流公共信息數據的共享和開發利用，推動解決物流“信息孤島”等問題。

在新技術新裝備應用方面，促進大數據、5G、北斗導航等新一代信息技術應用，推動重要物流裝備研發，促進系統化集成創新。支持物流企業數字化轉型，加快智慧港口、智慧樞紐等新型設施的發展。

此外，鼓勵企業發展與平臺經濟、低空經濟、無人駕駛相結合的物流新模式，加強倉配運智能一體化技術、數字孿生技術的應用。創新商業應用場景，並且逐步實現規模化。鼓勵物流技術創新平臺和龍頭企業爲中小物流企業數智化賦能，加快培育智慧物流的產業生態。

據吳君楊介紹，相關部門將支持符合條件的物流技術裝備納入《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》，有關研發製造企業可享受相關稅收優惠。

新京報記者 姜慧梓

編輯 張磊 校對 李立軍