吳蔚：新總統還未上任就被美製裁 伊朗或緊抱中俄
直新聞：伊朗司法總監易卜拉欣·萊希在剛剛結束的第13屆總統大選中無懸念獲勝，他也由此成爲伊朗歷史上首位還未上任就已被美國製裁的總統。萊希的脫穎而出有着怎樣的背景，被制裁經歷是否會影響他與美國之間的關係，伊核問題重回正軌又是否迎來新的變數呢？
特約評論員 吳蔚：影響中東局勢走向的兩個區域內強國以色列、伊朗都迎來了政權交替。不同的地方在於，以色列政局的變天是在最後時刻才揭曉懸念，甚至爲此衍生出了一場局部武裝衝突，但伊朗這一次政權更迭卻顯得篤定且堅定，作爲伊朗最高領袖哈梅內伊的愛徒，萊希此番披掛上陣似乎早被預見，在候選人資格審查結束後，西方媒體就普遍預測他會無懸念當選。
萊希勝選出任總統的背景，我認爲可以從兩個維度着手分析。
首先是伊朗伊斯蘭革命正統接班人傳續的維度。自1979年伊斯蘭革命暴發以後，伊朗成爲一個政教合一的總統制共和國。最高領袖、總統、議會會長共同組成伊朗政權結構的穩固三角關係。其中，最高領袖採取終身制，總統任期四年，可以連任一屆。因此，也有了“流水的總統，鐵打的最高領袖”的說法。伊朗最高領袖的地位是至高無上的，根據伊朗憲法，最高領袖是中央政治的最高領導人以及伊朗共和國武裝力量、伊斯蘭革命衛隊的最高統帥，由神職人員組成的專家會議提名產生。而今天我們談論的易卜拉欣·萊希就出身神職人員，是專家會議成員，更是“伊朗什葉派之心”伊馬姆·禮薩聖地的監護人。這意味着，萊希極有可能成爲繼霍梅尼、哈梅內伊之後的第三位伊朗最高領袖。如今已是82歲高齡的哈梅內伊確實需要在接班人的問題上邁出關鍵一步，所以，這一次總統大選對哈梅內伊來說不容有失，事關伊斯蘭革命火種的傳承。意識形態、政治光譜與哈梅內伊更加貼合的萊希由此脫穎而出，此番出任伊朗總統正是他邁向權力巔峰的“最後一場試煉”，時間可能是4年，可能是8年，也有可能與哈梅內伊的身體健康狀況密切相關。
另一個維度則是伊朗如何融入國際體系的維度。同樣也要從1979年的伊斯蘭革命說起，巴列維王朝被推翻後，美國與伊朗斷交、終止一切經貿往來。1996年美國政府通過法案，以國內法爲武器制裁伊朗。2006年，美西方國家以伊朗發展核計劃爲由在聯合國層面對伊朗實施制裁。在我看來，伊朗伊斯蘭共和國融入國際體系的最大障礙自建國以來一直是層層疊加的國際制裁。這使得依賴能源出口的伊朗在國內經濟建設、民生福祉方面一直舉步維艱。以制裁圍堵製造“飢餓效應”促使伊朗內部生變，一直是美國應對伊朗的方法論。那麼反過來講，伊朗發展核計劃就更像是一張突圍的王牌。伊核問題之於伊朗本身，在我看來，是手段而不是目的，一切都圍繞解除國際制裁做文章。
在各國的努力之下，2016年伊核協議簽署，解除制裁迎來曙光。但隨着特朗普在2018年的毀約，伊朗身上剛剛鬆開的繩索再次套牢，美伊關係全面惡化，蘇萊曼尼被美軍無人機斬首。伊核協議的主導者伊朗總統魯哈尼聲望急轉直下。儘管隨着拜登上臺，圍繞伊核協議重回正軌的維也納談判也已經進行了數月之久，遲遲沒有決定性的利好傳出。歸根結底是美伊雙方陷入了一個僵局：美國咬定應該先執行協議，再解除制裁；伊朗則認定應該先解除制裁，再履行協議。
外界普遍推測，伊核協議應該能夠在魯哈尼最後任期內實現突破。但我卻沒有那麼樂觀，尤其是在美國政局越發撲朔迷離的當下，拜登真能頂住壓力給伊朗鬆綁嗎？我相信，哈梅內伊與萊希也對此做好了最壞打算。雖然他們先後發聲對伊核協議持歡迎態度，那也是因爲如今伊朗經濟的持續惡化與新冠疫情複雜嚴峻的雙重疊加，伊朗太需要一個鬆綁的契機了。
某種程度上我認爲，被美國製裁的萊希出任伊朗總統之後，可能會採取一種“對美國不抱幻想”的強硬姿態。這意味着無論美國是否在伊核協議上鬆口，伊朗都將以另一種方式融入國際體系。這種方式可能體現在與歐洲關係的改善，體現在與中國、俄羅斯擁抱得更加緊密。有專家認爲，伊核問題可能正在朝着“朝核問題”的方向發展。我倒是覺得，以伊朗目前的核工業基礎以及彈道導彈發展進程來看，事情暫時不會惡化得如此迅速。但有一點是值得各國警惕的，那就是伊朗似乎已經在最高領導人層面做好了“苦難行軍”的心理建設。這意味着，中東局勢將不可避免地走向新一輪複雜化。
直新聞：另一方面，在剛剛結束的朝鮮勞動黨第八屆中央委員會第三次全體會議上，金正恩首次提出對美國要堅持適當的戰略戰術反制措施，做好對話和對抗兩手準備。與此同時，美日韓半島問題磋商即將在韓國展開。吳先生，你如何解讀金正恩的最新表態，拜登時代的朝美關係何去何從呢？
特約評論員 吳蔚：正當國際局勢被諸多新的熱點問題吸引目光的時候，朝鮮半島局勢似乎處於一種相對平靜的狀態。但是新的變化每日都在發生，尤其是朝鮮國內有了許多新的動向，答案其實就在朝中社一篇又一篇的報道當中。在談論此次勞動黨八屆三中全會之前，我想請大家關注平壤方面的幾個新動向。
首先是今年1月舉行的朝鮮勞動黨第八次全國代表大會，修改黨章正式恢復總書記作爲黨的最高領導職務，選舉金正恩爲朝鮮勞動黨總書記。八大結束後，朝鮮人民軍在金日成廣場舉行了盛大的夜間閱兵式，外形巨大的新型彈道導彈首次亮相。
然後是今年2月，在參謁平壤錦繡山太陽宮的活動中，朝中社英文版正式將金正恩的英文職位翻譯成President of the State Affairs（總統），不再是此前的Chairman of the State Affairs Commission（委員長）。外界普遍認爲，這是在金正恩授意下朝鮮主動擁抱國際社會的一次嘗試。
其次就是今年上半年以來，在朝鮮官方通訊社的對內報道中，金正恩作爲“共和國武裝力量最高司令官”的頭銜逐漸被淡化，轉向凸出“黨的總書記”。外界認爲，這是朝鮮逐漸淡化“先軍政治”色彩，聚焦國內經濟建設的國家正常化舉動。
再者就是在今年以來金正恩走訪朝鮮基層的官方報道中，多次出現了他作爲最高領導人因爲朝鮮人民艱苦生活而感動落淚的具體描述。
綜合以上多方面，我們可以給出一個基本判斷：朝鮮正在逐漸改變戰略重心，經濟建設與改善民生福祉正在成爲重中之重。有了這個基本判斷，我們就能更好地讀懂此次勞動黨八屆三中全會裡的那些細節。
總的來說，我認爲金正恩的表態展現了朝鮮的自信與定力，是朝鮮外交政策尤其是對美國戰略方向上的“獨立自主，以我爲主”。尤其是“主動營造有利的外部環境”這種表態，在以往是很少見的，這當然體現出朝鮮對周邊局勢的塑造能力有了決定性的提升，這主要源於核武器與戰略投射實力的與日俱增。
此外，金正恩也再次表示：“社會主義經濟建設是當前我們必須集中全力的最重要革命任務。”這讓我想起九年前的金日成誕辰100週年閱兵儀式，金正恩發表了他作爲最高領導人的首次公開演講。他提出：“不再使人民勒緊腰帶，讓人民盡情享受社會主義榮華富貴的崇高意志”。在前不久的勞動黨第六次支部書記大會上，金正恩在致辭中提出：黨的領導幹部要進行更加艱苦的“苦難行軍”，要減輕朝鮮人民的辛苦，最大限度地增進人民的物質文化福利。
內政決定外交，我認爲隨着朝鮮進一步確立了以經濟建設爲中心的國家戰略，在面對外部勢力的擠壓時，朝鮮將採取更加靈活的應對方式，也就是“以強對強，以善對善”，對抗與對話兩手抓。逐漸走出了此前一味用狠用強的“應激狀態”，這對朝鮮半島局勢整體而言無疑是利好消息。
但另一方面，由於拜登政府目前處於一種內政外交政策尚未完全成型的適應期，拜登的朝鮮半島政策顯然處於一種“薛定諤的狀態”。一個直觀的佐證是，在前不久文在寅訪美時，韓美聯合聲明既未提到無核化字眼，也沒有提到半島和平進程，既未提到中國，也沒有提到美日澳印四國安全機制，基本可以認爲美韓在這些議題上全部沒有達成共識。
這意味着在朝鮮半島問題上，平壤的態度與立場比華盛頓方面更明朗。朝美關係何去何從，這個問題現在顯然應該由美國方面來回答。
作者：吳蔚，深圳衛視直新聞高級主筆、評論員。
延伸閱讀
6月19日，伊朗官方宣佈，易卜拉欣·萊西當選爲伊朗伊斯蘭共和國新一任總統。萊西的當選可望爲伊朗內政外交帶來三方面重要變化。
第一，內政外交將更趨向於務實。長期以來，那種羣情激憤高喊“美國去死”的口號一度鼓舞了伊朗街頭的羣衆，並一度成爲伊朗伊斯蘭共和國生存和發展的重要基礎。然而，伊斯蘭共和國建立已四十餘年，伊朗民衆對革命口號已經感到“審美疲勞”，他們對面包和雞蛋的關切已經成爲影響他們是否認同伊斯蘭共和國政權的重要因素。過去幾年裡，伊朗發生的街頭運動莫不與基本民生相關。
萊西長期在伊朗的核心部門司法部門任職，故而被視爲伊朗保守派的主要代表人物之一。根據一些媒體的報道和分析，萊西在完成總統履歷之後，很可能將接替哈梅內伊出任最高領袖。從這個角度上來看，萊西對確保伊斯蘭體制的生存負有重要責任，忠誠於體制以及恪守伊斯蘭意識形態和價值觀將成爲萊西必然的使命。同時，萊西不得不將發展經濟和改善民生置於其執政的首要位置。伊朗伊斯蘭共和國的命運將更多取決於其能不能解決老百姓關心的經濟生活等民生問題。
事實上，歷經霍梅尼、拉夫桑賈尼以及哈梅內伊的風雲激盪，伊朗已經到了需要優先重視經濟發展和民生改善的時候。從這個意義上說，無論誰當選總統，都不得不展現務實風格，萊西並不能例外。
第二，外交受到保守派的干擾將減少。保守派和溫和改革派之爭一直伴隨伊朗國內政治和外交的演變，溫和改革派總統當政時期，來自保守派和伊斯蘭革命衛隊的干擾不斷。伊斯蘭革命衛隊海軍“偶爾”在波斯灣地區與美軍艦發生對峙，實乃其有節奏地干擾溫和派政府對外緩和的外交行動。
萊西擔任總統之後，其所推行的外交政策未必會與前任有很大差別。爲了國內經濟發展，萊西也必須通過談判的方式達成重啓伊核協議，力爭取消制裁。同樣，爲了國內經濟發展有一個相對穩定的周邊環境，萊西也需要採取實際行動緩和與周邊國家的關係。
區別於前任總統魯哈尼，萊西的外交政策受到的干擾將大大減少，其推進外交政策的效率將更高。當前，由於美國特朗普政府在2018年宣佈退出伊核協議，伊朗溫和改革派的信譽遭到重創，在國內受到嚴重打壓。作爲保守派候選人，萊西當選之後，伊朗保守派實現了“一統天下”的局面，不僅軍隊掌握在保守派手裡，而且議會、司法和行政三大權力部門都掌握在保守派手裡。不僅如此，萊西還得到了最高宗教領袖和憲法監護委員等權力部門的支持。如此，萊西推行外交政策將會如魚得水，遊刃有餘。所受到的掣肘則只剩下了溫和改革派的輿論批評了。
總而言之，萊西推行內政外交政策的效率將大大提高。執行力強將是這屆政府的重要特點。
第三，發展對華關係將更加堅定。近年來，伊朗國內出現了積極的主張發展對華關係的聲音。不僅最高領袖哈梅內伊高度認同中國的發展成就，而且伊朗高層重視對華關係的共識也在逐漸增強。這也是過去幾年中伊關係得到長足發展的重要原因。
萊西當選總統，伊朗將更具有發展中伊關係的國內政治條件。作爲最高領袖高度認可的“繼承人”，萊西沒有理由不奉行領袖“向東看”的旨意。更何況，作爲美國製裁名單上的人物，萊西“向西看”的路很難走通。美國不太可能因爲萊西當選總統而將其從制裁名單上刪除，而且作爲制裁對象，萊西也難以作出主動向美示好或示弱的政策取向。在目前的結構下，加強對華關係將是萊西最好的選擇。
在過去一段時期內，伊朗國內在發展對華關係方面曾經出現過搖擺，2015年伊核全面協議達成之後，伊朗一度出現擁抱西方的政策傾向。而萊西當選之後，特別是他很可能會在若干年之後出任最高領袖，有利於中伊關係長期穩定發展。
總而言之，伊朗伊斯蘭共和國的內政外交有其自身的發展軌跡，但萊西的當選還是會在內政外交的大方向上帶來不可忽視的一些重大變化。務實和強執行力可能成爲其重要特點。
（金良祥，上海國際問題研究院副研究員）