無錫再出低空經濟政策：以製造業爲核心，支持鏈外企業兼容轉產

21世紀經濟報道記者孫燕 無錫報道

繼4月發佈《無錫市低空經濟高質量發展三年行動方案（2024—2026年）》後，在10月26日的2024太湖灣無錫低空經濟創新發展大會上，無錫再發布《無錫市支持低空經濟高質量發展的若干政策措施》（以下簡稱《措施》）。

2023年，無錫低空經濟產業營收約50億元。《措施》提出五個方面20項具體措施，目標到2026年，構建集研發製造、商業應用、基礎設施、服務配套“四位一體”的低空經濟協同發展體系，低空經濟產值規模突破300億元。

爲從二維地面經濟轉向三維立體經濟，目前，無錫市已開放真高120米以下適飛空域約2640平方公里，獲批真高300米以下空域約2800平方公里。開通低空航線32條，總長度1320公里。

無錫低空經濟發展專家智庫成員、國家空管委辦公室空管局原副局長杜強建議，經濟不只是城市概念，而是區域概念，無錫可以協同長三角城市，網絡化探索低空經濟。

在低空經濟產業鏈中，上游企業包含核心部件、材料及結構件、機載分系統、任務載荷等板塊；中游企業聚焦整機研發製造，業務覆蓋產品准入、基礎設施建設、系統平臺開發等關鍵環節；下游企業涵蓋了廣泛的載人及無人飛行應用場景與配套服務。

依據會上發佈的《無錫市低空經濟發展白皮書》，無錫將以低空航空器研發製造爲產業核心，瞄準eVTOL、中大型工業級無人機整機等藍海賽道，強化高性能航空材料及成型加工等優勢板塊，補強飛控、三電等關鍵薄弱環節。

本次會上，數字鷹、中交遙感、牧羽航空被確定爲無錫市低空經濟鏈主企業，主要集中在中游環節：數字鷹聚焦無人機整機、零部件領域，中交遙感聚焦無人機監管、無人機反制領域，牧羽航空聚焦航空器、航空新型動力系統領域。

在培育本土鏈主的同時，無錫也着重招引頭部企業。據無錫市交通運輸局介紹，無錫已成立億航江蘇總部和低空運營公司，並推動豐翼科技、雲聖智能、歷正科技、航景創新等落地無錫。

北京航景創新科技有限公司董事長王偉告訴21世紀經濟報道記者，該公司主要生產無人直升機，落地無錫一方面可以藉助京滬沿線的供應商力量，另一方面無錫有機械加工、高端材料等環節的隱形冠軍，落地後可以節約生產製造成本，從而將更多資金用於研發、交付。“難的環節在於產品的可靠性，除了設計的可靠性，製造環節的質量管理也很重要。”

“隨着技術的發展，能造出飛機、飛機能飛起來已經不是問題了。關鍵在於造出適合市場、有生命力的航空機。”長遠來看，杜強指出。

而在培育本土鏈主、招引頭部企業的同時，《措施》還鼓勵無錫市“465”現代產業集羣企業改造升級原有產線，向低空經濟兼容轉產，對符合相關要求的項目按照技術和設備投資額分檔按比例給予貼息支持，單個企業每年最高1000萬元，最長支持3年。

在此背後，無錫擬快速補充低空經濟產業鏈中的缺失環節，增強產業鏈的完整性和穩定性。

面向市場需求，無錫正推進落地低空+交通、低空+物流、低空+文旅、低空+城鄉治理、低空+應急救援五大場景。

在政務側低空場景方面，無錫圍繞警用安防、城市巡檢、應急救援等場景領域，以“一機多用、集成應用、工作閉環”爲主要模式，推進城運中心平臺和警務太湖之鷹平臺的共享共治。

在交通側低空場景方面，在蘇錫“空空聯程”的基礎上，無錫開通了江陰遠望號和碩放機場之間的“空空聯程”和旅遊觀光航線；並在依託順豐豐翼、迅蟻、同天共鏈等低空運營企業開展快遞快件、醫療物資等終端物流配送業務的基礎上，推動開展城市即時配送業務。

在體驗側低空場景方面，無錫開通了直升機空中觀光線路，開展了高空跳傘、滑翔傘等體育運動，組織了航空會展、無人機競速、航空科普遊學等活動；目前在打造eVTOL空中觀光航線，推進體育公園、清名橋廣場、太湖廣場、湖濱飯店、小南灣等地起降點建設。

杜強認爲，低空經濟未來的發力點一定在消費端，要讓大衆消費得起，才能爆發。“特別要強調創造，要去發現藍海，而不是搶某些職業的飯碗。”

《措施》提出了鼓勵開通低空中短途載人航線、開通無人機物流配送航線、拓展“低空+文體旅”應用場景、拓展“低空+公共服務”應用場景、探索新型應用場景等措施。比如，鼓勵企業通過發放飛行券等方式，支持開發空中游覽、飛行體驗等消費項目。

“下一個階段無錫要把低空經濟發展好，我覺得應該把安全提到一個更加重要的位置。”西北工業大學教授、北京低空安全研究院院長潘泉告訴21世紀經濟報道記者，該團隊給無錫提出了一個低空安全解決方案，以規範製造、運維、執法。“我們在北京也建立了北京低空安全研究院，主要解決低空執法等問題。在無錫，我們更多是希望跟產業、應用場景結合，來解決產業上中下游的安全問題，以及在運行、執法和極端條件下的安全挑戰。”