武漢、杭州、東莞，升級了！
作者：熊志
超大城市再擴容，武漢、杭州、東莞三大城市，升級了。
日前，住建部官網發佈了《2022年城市建設統計年鑑》，公佈了全國城市的人口數據。數據顯示，武漢、杭州、東莞三地的城區總人口突破1000萬人，躋身超大城市之列。
大家都知道，搶人大戰，是這幾年城市競爭的一條重要主線。人口規模的升級，意味着城市能級的躍升，更多的勞動力，更廣闊的消費人羣，更多的政策傾斜，更高規格的基礎設施和公共服務配置……
但要指出的是，三大城市集體晉級，事情沒那麼簡單。
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城市規模等級的評定，依據的是2014年發佈的《關於調整城市規模劃分標準的通知》，其中提到：
不難看出，在等級劃分中，超大城市位於金字塔的頂端。之前公佈的七普數據顯示，全國一共有7個超大城市，分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都和天津。
按照住建部最新數據，武漢、杭州、東莞三大新一線城市，城區總人口突破了千萬大關，超大城市名單擴容到10個。
一座城市動輒千萬人口，規模堪比一些國家的大型都市區，或者說都市圈，這在全球都是比較少見的，也顯示我國的人口聚集程度之高。
當然，武漢、杭州、東莞的網友，在爲城市升級歡呼雀躍時，可能得潑一盆冷水了——嚴格來說，關於它們晉級的人口數據統計口徑，是存在着一定爭議的。
我們知道，關於城區人口數據，現在主要有兩個官方口徑，一個是國家統計局，一個是住建部的年鑑。之前七普統計後，國家統計局曾發佈了一份超、特大城市的名單，其中包含這些城市的城區人口數據。
住建部公佈的統計年鑑，也統計了各地的城區人口數據，但存在兩個問題。
第一，這些數據的來源，主要是地方的抽樣數據，相較於人口普查數據，精確度低不少。
第二，武漢、杭州、東莞三城城區人口破千萬，它是統計年鑑中，城區人口和城區暫住人口相加的結果。而暫住人口的門檻低很多，不像常住人口那樣，需要在一個地方呆滿半年才能算作一個人頭數。
簡單來說，國統局的城區人口，指的是城區的常住人口；而現在關於三大城市晉級，依據的是住建部數據，是將城區人口和城區暫住人口，加起來得到的城區總人口。
城區總人口和城區常住人口，這是兩個概念，前者統計口徑更寬，這種統計方式存在注水的嫌疑，甚至會導致一些地區的城區總人口，超過全部常住人口。
以東莞爲例，2022年城區總人口是1082.44萬人，但常住人口只有1043.7萬人。所以如果將暫住人口算在內，據此得出結論，三大城市已經實現了規模晉級，其實是不太嚴謹的。
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雖然武漢、杭州、東莞晉級特大城市，依據的是城區總人口的“注水”口徑，但客觀來說，它們距離超大城市，其實並不遙遠。
以武漢爲例，七普數據中，其城區人口已經達到了995萬人，在當時屬於特大城市，距離千萬大關只差臨門一腳。
而且注意，七普的統計是在2020年底，到今年已經隔了三年，近兩年武漢的常住人口增長在10萬人左右。以這樣的增長速度來看，武漢城區人口突破千萬，是大概率的事，只不過它的總量，可能達不到住建部口徑中的1080.64萬人。
武漢能夠晉級並不奇怪。儘管前兩年遭遇疫情重創，但疫後的武漢在快速反彈，2021年GDP同比增長12.2%，2022年增長4.0%，在重點城市中，增速一直是遙遙領先。
去過武漢的人，應該也能發現，經過前些年“滿城挖”的城建，它的城市面貌在以肉眼可見的速度更新。
在人口方面，之前的武漢，一直有着留不住大學生的痛點——這裡高校衆多，大學生數量超百萬，但人才流失嚴重。
武漢曾在2017年專門啓動了“百萬大學生留漢創業就業工程”，通過落戶、補貼等各項政策，吸引大學生留居，官方數據顯示，到2022年，191萬大學畢業生選擇留在武漢。
青年人才留漢，利好人口增長。當然，武漢實現人口規模、城市等級的升級，是多方面因素綜合的結果，中西部產業轉移下的人口迴流，強省會、都市圈建設對虹吸效應的放大，等等。
至於東莞，七普時的城區人口達到了956萬人，按照正常增速，到2022年城區人口破千萬的難度比較大，升級超大城市，可能也只是時間問題。
東莞屬於爲數不多的“直筒子市”，沒有下轄縣和市轄區，這和蘇州形成了較大區別——蘇州下面，好幾個頭部百強縣，就連工業園此前也一直被納入“鎮中心區”統計，前不久才調整爲“主城區”，這一番調整，蘇州的城區人口大幅增長，直接躋身特大城市。
因爲是“直筒子市”，東莞的城市結構，顯得比較散裝，沒有一個明確的城市中心，這也成爲其地鐵建設進度緩慢的一個重要因素。
很多人的活動區域，就侷限於所在的鎮街，跨區域的通勤需求較少，影響了地鐵的客流。所以從開通第一條地鐵到今天，7年過去了，東莞仍然只有一條地鐵線路。
我們知道，地鐵建設的審批，人口是一個重要的指標。對於東莞來說，城市規模的升級，對地鐵建設，或將能夠起到一定的提速作用。
當然，東莞面臨的挑戰在於，其一，如何讓數量龐大的非戶籍人口，能夠在本地紮根，對地方做出長期貢獻？要知道東莞的外來人口，接近800萬左右，高居全國第一。
其二，如何破解產業升級的難題？東莞有很多首屈一指的頭部企業，如華爲、OPPO、vivo等等，但總體來說，它的世界工廠屬性依然較強，佔據的主要是製造環節，而非研發等高價值的環節。
2022年東莞GDP增長只有0.6%，面臨失速的危險，說到底還是產業偏中低端，核心競爭力不強導致抗風險能力偏低的體現。未來只有逐步實現產業升級，提供更多優質崗位，才能吸引越來越多的人才流入。
再看杭州，在三大城市中，它是離超大城市最遠的一個——根據七普數據，杭州的城區人口只有874萬人，住建部口徑中的城區總人口達到1002.1萬人，水分明顯比較大，杭州要晉級超大城市，仍然需要一定的時間。
當然，作爲數字經濟第一城，面對超百萬的人口缺口，杭州還是希望很大的。
一方面，過去幾年，杭州幾乎是重點城市中人口增長最生猛的一個，它是很多畢業生的就業首選。
另一方面，能夠在繼北京和廣州之後，成爲國內第三個舉辦亞運會的城市，這正是它的綜合競爭力的一個體現。亞運會帶動的城建升級，知名度的提升等紅利，今後會逐漸釋放出來，這同樣會利好杭州搶人。
值得一提的是，在“催生”方面，杭州也走在全國前列，9月發佈的《杭州市育兒補助實施辦法(試行)》提到，生育三孩一次性補助兩萬元，這也顯示出杭州做大人口蛋糕的野心。
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人口競爭，以前是、現在是，今後還將是城市競爭的一個重要主題，但並不是所有的城市，都會成爲贏家。
國家衛健委公佈的數據顯示，2022年全國共出生956萬人，首次跌破千萬，二孩政策的激勵效果釋放完畢，三孩政策也並沒有起到強刺激的效果，年輕人越來越不願意生孩子了。
改革開放後，城鎮化一路狂飆，加上出生人口多，大中小城市普遍迎來了爆發式的增長。而隨着城鎮化放緩、生育率下降，普漲時代正式結束。
別說小城市了，就是北上廣深這樣的一線大城市，在2022年，常住人口都歷史性地集體負增長了。高房價、工作卷的壓力下，很多一線城市打拼的人，回到了經濟不差但房價壓力小很多的新一線城市。
所以，在未來的一段時間內，武漢、杭州，包括重慶、成都、長沙等城市，將是人口增長的主要領跑者。而在人口存量時代，它們的增長，對應的將是大批中小城市的流失。
很多三四線城市，它們的挑戰，將是如何瘦身健體——人口漲不動，甚至開始負增長，那城市的機構規模、編制數量，是不是也該精簡了？
事實上最近以來，精兵簡政的行動，已經在越來越多的小城市上演。
比如前不久，山西、湖南、青海、安徽開啓人口小縣機構編制改革，多個行政部門被撤併精簡，部分事業單位編制被縮減，有縣域縮編人數超過千人。曾經的“鐵飯碗”，在經濟和財政壓力下，正在被砸碎。
大城市擴張，規模繼續升級；小城市收縮，紛紛掄起鐵錘砸碎“鐵飯碗”，不同的城市，在這一刻，正在走向不同的命運。