新型城鎮化 因“人”更精彩（評論員觀察）

本文轉自：人民日報

何 娟

《 人民日報 》（ 2024年11月29日 第 05 版）

展望未來五年的“路線圖”，不僅要關注農業轉移人口數量的增長，更要注重城鎮常住人口生活品質的提升，讓全體居民更好共享現代化發展成果

新型城鎮化是產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動的城鎮化。哪些城市率先做好吸引人才、服務人才、培育人才的大文章，哪些城市的發展後勁就會更強

今年，“新重慶人”唐沁夫婦搬進了沙坪壩區井口街道的一個公租房小區，每月租金600多元，女兒上小學也有了着落，走路去學校只要幾分鐘。工作、成家、安居，一路走來，小家庭深深融入了大城市。

城鎮化的宏大敘事，具體而微地體現爲一個個人、一個個家庭的遷居、安居。從加強住房保障體系建設，解決好新市民、青年人等住房問題，到推動基本公共教育服務均等化，助力更多隨遷子女上好學，一項項務實舉措圓安居夢、撐保障傘，有力提升了人民羣衆的獲得感，成爲以人民爲中心發展思想的生動體現。

城鎮化是現代化的必由之路。習近平總書記深刻指出，新型城鎮化建設“要堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念爲引領，以人的城鎮化爲核心”。2023年，我國常住人口城鎮化率提升至66.16%。進入城鎮化快速發展的中後期，如何深入實施好新型城鎮化戰略？

黨的二十屆三中全會《決定》提出“健全推進新型城鎮化體制機制”，國務院印發《深入實施以人爲本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》，都把人的需要放在重要位置。展望未來五年的“路線圖”，不僅要關注農業轉移人口數量的增長，更要注重城鎮常住人口生活品質的提升，讓全體居民更好共享現代化發展成果。

城鎮化的核心是人的城鎮化。城鎮化伴隨城鄉結構和區域結構的深刻調整，要想讓更多農業轉移人口融得進、過得好，必須向改革要動力，進一步理順體制機制，協調好各方面的利益關係。以戶籍制度改革爲例，統一城鄉戶口登記制度、放寬戶籍限制，1.65億農業轉移人口落戶城鎮；全面實施居住證制度，越來越多新市民享受到均等的基本公共服務。着力破解城鄉之間、城市內部的二元結構，解決好農業轉移人口關心的穩定就業、子女教育、住房保障、社會保險等問題，才能讓新型城鎮化更好更公平地惠及更多人。

深入推進以人爲核心的新型城鎮化，必須堅持爲人的全面發展服務。福建晉江，民營經濟活躍，外來務工者衆多。以產聚人、以城留人，當地爲“新晉江人”提供30項市民化待遇，實現就學、就醫、就業、住房等“新老晉江人一個樣”，同時鼓勵外來人員參與公共事務、社區生活，吸引超百萬“新晉江人”安居就業。截至去年底，晉江常住人口城鎮化率高出全國平均水平約4個百分點，走出一條中小城市新型城鎮化之路。新型城鎮化是產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動的城鎮化。哪些城市率先做好吸引人才、服務人才、培育人才的大文章，哪些城市的發展後勁就會更強。

也應看到，不同地區城鎮化速度、適宜的城鎮化率、城鎮形態等必然存在差異，不宜搞“整齊劃一”。比如，城鎮化率低且人口規模大的地區，應着重提升水平、挖掘潛力；城鎮化率較高且人口持續集聚的地區，不妨促進大中小城市和小城鎮協調發展，形成更多宜居宜業的生產生活空間。同時，用好縣城這個重要載體，因地制宜發展壯大縣域經濟，有助於帶動“就近城鎮化”“就地城鎮化”。在此過程中，必須堅持系統觀念，充分尊重人的意願，統籌城鄉、雙向發力，既完善農業轉移人口市民化激勵政策，加大拉力；也健全進城落戶農民農村權益維護政策，增強推力。如此，才能在城鄉一體、良性互動中，讓城鎮化成爲一個順勢而爲、水到渠成的發展過程。

新型城鎮化，是人與城的“雙向奔赴”，是城與鄉的格局重塑。從“鄉土中國”走向“城鎮中國”，以“人的城鎮化”促進“人的現代化”，新型城鎮化必將結出累累碩果。