徐學通：從四個方面把準羣衆紀律“紅線”｜理論及時語•學條例 明黨紀⑤

來源:上觀新聞

【編者按】當前，全黨正在深入開展黨紀學習教育。爲幫助廣大黨員更好學習《中國共產黨紀律處分條例》，解放日報·上觀新聞“思想匯”欄目與“學習強國”上海學習平臺、中共上海市委黨校聯合推出“理論及時語·學條例 明黨紀”系列短視頻，圍繞《條例》的重要意義、主要內容、相關條款等進行精準解讀。

第五集：從四個方面把準羣衆紀律“紅線”

主講嘉賓：徐學通（中共上海市委黨校中共黨史教研部副教授）

習近平總書記指出：“不論過去、現在和將來，我們都要堅持一切爲了羣衆，一切依靠羣衆，從羣衆中來，到羣衆中去，把黨的正確主張變爲羣衆的自覺行動，把羣衆路線貫徹到治國理政全部活動之中。”走好羣衆路線，關鍵在於嚴守黨的羣衆紀律。那麼，羣衆紀律是什麼？違反羣衆紀律的行爲有哪些？本期我們來解讀羣衆紀律具體條例內容。

（一）黨的羣衆紀律是什麼

黨的羣衆紀律，是指黨組織和黨員處理與人民羣衆之間關係的行爲規範，也就是黨處理黨羣關係的準則。羣衆紀律充分體現了黨的性質和宗旨，是密切黨同人民羣衆血肉聯繫、克服脫離羣衆危險的重要保證。

（二）哪些行爲違反了羣衆紀律

《中國共產黨紀律處分條例》第九章“對違反羣衆紀律行爲的處分”爲黨組織和黨員劃出了羣衆紀律“紅線”。主要分爲侵害羣衆利益、涉黑“保護傘”、漠視羣衆利益、侵犯羣衆知情權4個方面。

侵害羣衆利益的行爲包括：1.超標準、超範圍向羣衆籌資籌勞、攤派費用，加重羣衆負擔；2.違反有關規定扣留、收繳羣衆款物或者處罰羣衆；3.剋扣羣衆財物，或者違反有關規定拖欠羣衆錢款；4.在管理、服務活動中違反有關規定收取費用；5.在辦理涉及羣衆事務時刁難羣衆、吃拿卡要；6.干涉生產經營自主權，致使羣衆財產遭受較大損失的；7.在社會保障、社會救助、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中優親厚友、明顯有失公平的。

欺壓羣衆、充當黑惡勢力“保護傘”的行爲包括：1.利用宗族或者黑惡勢力等欺壓羣衆；2.縱容涉黑涉惡活動、爲黑惡勢力充當“保護傘”的。

漠視羣衆利益的行爲包括：1.對涉及羣衆生產、生活等切身利益的問題依照政策或者有關規定能解決而不及時解決，庸懶無爲、效率低下，造成不良影響；2.對符合政策的羣衆訴求消極應付、推諉扯皮，損害黨羣、幹羣關係；3.對待羣衆態度惡劣、簡單粗暴，造成不良影響；4.弄虛作假，欺上瞞下，損害羣衆利益；5.遇到國家財產和羣衆生命財產受到嚴重威脅時，能救而不救的。

侵犯羣衆知情權主要指不按照規定公開黨務、政務、廠務、村（居）務等。

另外，2018年版《條例》包含的一條羣衆紀律——盲目舉債、鋪攤子、上項目，搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”，致使國家、集體或者羣衆財產和利益遭受較大損失的，現在已調整爲政治紀律。

總之，違反羣衆紀律的行爲有以下特點：1.侵犯的客體是黨同人民羣衆的血肉聯繫；2.客觀方面必須具有違反羣衆紀律要求的具體行爲；3.違紀主體必須是有責任能力的黨員和黨組織；4.對於過失或不明真相而違反了黨的羣衆紀律的黨員，可以按照規定從輕或者減輕處理。

（三）嚴守羣衆紀律，密切黨羣關係

第一，嚴守羣衆紀律，是踐行黨的性質宗旨的基本要求，是密切黨與羣衆血肉聯繫的重要保證。我們黨歷來重視嚴明羣衆紀律。例如：新民主主義革命時期，我們黨制定的三大紀律八項注意，就特別強調“不拿羣衆一針一線”等羣衆紀律。

第二，嚴守羣衆紀律，是全面從嚴治黨的必然要求。“治國必先治黨，治黨務必從嚴。”要全面從嚴治黨，就必須加強紀律建設。無論時代如何變遷、環境如何變化，廣大黨員幹部要始終把羣衆利益放在第一位，嚴格遵守羣衆紀律。

第三，嚴守羣衆紀律，是鞏固黨的執政地位的重要保障。只有尊重羣衆實踐，鼓勵羣衆的實踐創造，激發羣衆的積極性、主動性和創造性，才能實現中華民族偉大復興。