學習《決定》每日問答|如何理解完善涉及公民人身權利強制措施以及查封、扣押、凍結等強制措施的制度

新華社北京10月6日電　《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出：“完善涉及公民人身權利強制措施以及查封、扣押、凍結等強制措施的制度”。這一重要改革舉措，對於保障和規範執法機關實施強制措施，強化對人權的執法司法保障和對產權的依法保護，具有重大意義。

第一，完善涉及公民人身權利強制措施以及查封、扣押、凍結等強制措施的制度，是保障公民基本權利和保護產權的重要舉措。人身權、財產權是公民的基本權利。我國憲法和法律規定，公民的人身自由和人格尊嚴不受侵犯，公民的合法的私有財產不受侵犯。涉及公民人身權利強制措施，分爲行政強制措施和刑事強制措施。行政強制措施主要包括行政傳喚、行政拘留、強制隔離戒毒等，刑事強制措施主要包括刑事拘留、取保候審、監視居住、逮捕等。查封、扣押、凍結等強制措施，是執法辦案機關依據法律規定和法定程序，查封、扣押與案件有關的財物、文件、郵件、電報，凍結有關存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產。我國行政強制法、刑事訴訟法等法律法規，對涉及公民人身權利強制措施以及查封、扣押、凍結等強制措施的實施機關、範圍、條件、程序、責任等，作了明確規定。涉及公民人身財產權利的強制措施，應依法依規實施，並接受審查監督，以保障執法辦案機關嚴格依法履行職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序。

第二，完善涉及公民人身權利強制措施以及查封、扣押、凍結等強制措施的制度，既要保障執法辦案順利進行，又要規範執法辦案行爲。近年來，各級執法辦案機關持續推進執法規範化建設，不斷完善對涉及公民人身財產權利強制措施的審覈審批程序和標準，強化全流程管理和執法監督，司法機關依法實施審查監督，保障了執法辦案質量。但實踐中，濫用涉及公民人身權利強制措施，以及超權限、超範圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結財產，甚至以刑事案件名義插手民事糾紛、經濟糾紛現象，仍時有發生，對人民羣衆的財產權益、企業正常生產經營活動造成不利影響。完善涉及公民人身權利強制措施以及查封、扣押、凍結等強制措施的制度，一方面要保障執法辦案機關依法實施強制措施，制止違法行爲、防止證據損毀、避免危害發生，防止犯罪嫌疑人逃避偵查和處分、轉移涉案財產，嚴厲打擊違法犯罪行爲；另一方面要規範執法辦案機關實施強制措施，進一步明確強制措施的設定、實施和監督、救濟，防止權力濫用，保障當事人合法權益。

第三，堅持執法辦案機關內部審查監督與司法審查監督相結合，完善事前審查、事中監督、事後糾正等工作機制。執法司法權的行使，直接關係人民羣衆的人身權、財產權，必須不斷完善執法司法制約監督機制，提高執法司法公信力。涉及公民人身權利強制措施以及查封、扣押、凍結等強制措施，都應在嚴格的監督制約下實施。要加強內部審查監督，完善執法辦案機關內部審批制度和程序，同時強化外部審查監督，逐步將有重大影響的強制措施納入司法審查範圍。完善事前審查、事中監督、事後糾正等工作機制，通過事前嚴把受理審查關，事中實施動態監控執法辦案流程，事後組織評查，對執法辦案質效進行綜合評價，及時糾正不合法不合規行爲，實現審查監督全覆蓋，提高執法辦案質量和水平。（完）