廣州：加大對無人機和智能航空器企業扶持力度

中新經緯5月31日電 31日，廣州市人民政府網站發佈關於印發《廣州市低空經濟發展實施方案》(下稱《方案》)的通知，其中提出，加大對無人機和智能航空器企業扶持力度，密切保持與低空生產企業的聯繫；爭取智能航空器獲得運營許可後在廣州市試點首批商業運營航線。

發展目標方面，《方案》明確，到2027年，廣州低空經濟整體規模達到1500億元左右。低空基礎設施方面，建設廣州第一個跑道型通用機場，新建5個以上樞紐型垂直起降場、100個以上常態化使用起降點，低空基礎設施投資規模超100億元。

《方案》提出五方面重點工作任務：

(一)加強統籌規劃和協同推進。

統籌低空經濟頂層設計。編制廣州市低空經濟發展規劃、廣州市低空經濟發展實施方案、廣州市推動低空經濟高質量發展若干措施等。組織完成通航機場、低空綜合保障基地及垂直起降點的佈局規劃，制定低空智聯網建設規劃。

爭取上級部門支持。梳理需提請國家部委支持事項，加強與省級部門溝通協調，加強向中央空管委、中國民航局等部委的請示彙報。

在南沙推動海陸空全空間無人體系准入標準實施和應用。參與制定並推動實施海陸空全空間無人體系技術標準，研究制定無人系統接入城市建築物的技術規範，探索空地一體化交通管理辦法，研究建設區域無人體系管理調度系統，參與統一的智能無人體系底層數據體系和開放服務應用平臺建設。

協助建立軍地民協同管理機制。加強與省空域管理、行業管理部門的溝通協調，向省發展改革委爭取建立軍隊、民航、地方政府協同管理機制和溝通協調機制。

(二)夯實低空基礎設施建設。

建設低空飛行服務站。建設廣州A類低空飛行服務站，研究確定服務站職能定位、人員組成、運行模式，建立服務站與軍隊、民航空管運行機構常態化、機制化協同關係和工作流程。建設低空飛行服務與監管系統，爲通航飛行活動提供飛行計劃、航空情報、航空氣象、應急救援、動態監控等管制服務，爲飛行用戶和社會公衆提供低空飛行相關服務。

建設低空智聯網基礎設施。根據廣州市區域內低空飛行活動和低空空域、航線劃設的要求，在全市範圍內分階段推進北斗地面增強站、專用4G/5G通信基站、ADS-B基站、小型氣象觀測站等低空智能網聯信息基礎設施建設，開發低空空域數字孿生模型，研發配套軟件設施，構建低空飛行監視數字化底座。突破低空空域資源精細化配給、運行間隔控制、飛行衝突自主避障、噪音控制等關鍵核心技術，實現市域低空飛行通訊、導航、監視能力全覆蓋。

建設地面配套基礎設施體系。統籌規劃已建、新建城區低空地面配套基礎設施，建設具備保障各類低空飛行器存放、起降、充電、維保等功能，覆蓋多機型、多場景的低空通航機場、垂直起降點、物流配送場站等起降網絡。建成廣州第一個跑道型通用機場，新建5個以上樞紐型垂直起降場、100個以上常態化使用起降點，數百個社區網格起降點，滿足我市低空應用場景需求。

分類劃設低空空域和低空航線。充分借鑑全國低空空域管理改革試點成功經驗，按照國家頒發的空域分類方法，推動出臺廣州市低空空域分類劃設方案、廣州市低空航線劃設方案，適時向社會公佈，與軍隊、民航空管部門簽訂廣州市低空空域管理協調運行保障協議，發揮廣州河網優勢，加快航線規劃和示範區開闢。

(三)打造低空製造業高地。

做大做強低空經濟製造業。圍繞與低空經濟發展關聯的新材料、新能源、新工藝、導航定位、智慧交通等方面加大產業培育、招商引資力度，以動力系統、飛控系統、安全系統、複合材料爲重點，加大低空製造核心關鍵技術攻關。佔據技術領先高地；支持通航飛機和公務機維修、翻新、改裝及部件、整機制造，推動增材製造賦能；加大對無人機和智能航空器企業扶持力度，密切保持與低空生產企業的聯繫，掌握企業技術研發進展、適航證、運營許可證辦理情況並提供必要的協助。

發展低空經濟生產性服務業。建設低空飛行器檢驗檢測及質量安全保障公共服務平臺，爲低空飛行器研發製造企業提供檢驗檢測、試飛測試等技術支撐服務。

優化低空經濟營商環境。面向低空飛行器研發、設計、製造、運營等領域，推動出臺支持項目落地、航線運營等的政策措施。引導國有企業在低空製造領域提高投資強度，在辦理進出口業務方面提供幫助。圍繞低空科技研發、產教融合協作、低空產業孵化，吸引國內外高水平低空經濟領域領軍人才加盟，推動低空經濟領域研發及科技創新成果應用。

(四)拓展特色低空應用場景。

穩步開展城市空中交通試點工作。支持飛行運營公司，精選商業價值高、需求量大的起降點，探索開通大灣區內城際間的短途直達航線以及與香港、澳門之間的跨境航線。跟蹤研究世界城市空中交通發展動態、技術進展和運營經驗，研究提出我市發展路徑和辦法。爭取智能航空器獲得運營許可後在我市試點首批商業運營航線。

拓展無人機物流應用場景。支持國內低空物流行業領軍企業，積極探索“無人機+智慧物流”落地，在廣州市內開展城市無人機配送、城際無人機運輸等物流方式。探索建設基於低空物流爲主的低空城市保供體系以及與周邊城市的貨運無人機航線。

拓展低空智能航空器公共服務應用場景。推動低空智能航空器在國土、水文、氣象、林業、環保、應急、電力、交通、城管、公安、海關、邊海防、建設、農業、海洋、“百千萬工程”等重點領域應用，各相關部門根據實際需求逐步加大采購力度，助推政府行政行爲提質增效，提高智慧化城市管理水平。

開展低空旅遊和航空運動。以打造世界旅遊消費目的地爲目標，按照政府引導、市場運作的原則，依據空域劃設方案和景區環境條件，規劃佈局適宜開展航空旅遊的區域、場地和類型，打造連接景區、度假區、主題公園等旅遊目的地的低空旅遊網，省、市區域聯動，依託觀光遊、主題遊、體驗遊等形態豐富低空旅遊內涵，全面提升旅遊品質。

構建航空應急及醫療救援體系。協調省公安廳、省應急管理廳，統籌社會航空應急救援力量，推動空中處置中心和應急力量建設，探索制訂空中處置力量組織指揮流程、管理制度、應急行動預案等。引入航空醫療急救運營單位，支持珠三角有條件的城市配備醫療救護專運直升機，支持999航空救護公務機恢復廣州基地運營，與醫療系統合作建設航空醫療急救運行模式、運轉流程，與醫療單位、保險單位簽定協同運行協議，構建航空應急及醫療救援體系，打造廣州國際領先的航空醫療救護中心。

打造國家級產業創新平臺。支持工業和信息化部電子第五研究所、國家新能源汽車質量檢驗檢測中心(廣州)等單位，聯合低空領域國內權威機構在廣州東部中心打造建設涵蓋低空飛行器及飛行汽車公告檢測、適航驗證、安全評估、運維保障的全方位、開放式產業公共支撐平臺，覆蓋感知網絡化、空域數字化、監管智能化的數字低空綜合保障服務，提供前瞻趨勢研究、高端人才引培。

(五)健全規則制度體系。

根據廣州市人大常委會年度立法工作計劃，借鑑先進城市經驗做法，深入開展調查研究，科學精準評估風險，規範立法工作程序，研究制定《廣州市低空經濟發展條例》。

研究低空基礎設施用地管控標準和建設要求。明確各類型基礎設施用地選址、設施規劃建設標準、周邊規劃管控等要求，並編制起降點規劃建設指引，保障項目落地。

加強低空運行安全管控。配合軍隊、民航和有關部門依法對“低慢小”航空器落地後的秩序維護和現場處置，探索非法低空飛行器監測處置機制，配合對違法違規活動的單位或個人進行查處。

推進低空安全監管服務數字化智慧化。完善空域、航線、三維地理與城市信息，探索低空飛行無人機調度指揮體系，持續培育數字低空應用場景。(中新經緯APP)