陽光行動／全臺變更用地 臺南光電最多

農地座落着大片光電區，臺南是全臺裝置容量第一的縣市，前幾年不少業者爲逃避二公頃以上必須環評的規定，化整爲零，造成小型光電大增，農地流失。農業部四年前修法，禁止二公頃以下農地變更做光電，但今年以來，不少當年被凍結的「小二甲」舊案續審。

國土法上路前，各縣市都出現「搶上車」變更用地案例。內政部統計，用地變更編定案，縣市以臺南最多，樣態則以光電較多。臺南市府認爲，應與「小二甲」續審有關，但若不符規定，依然不會通過；市議員陳昆和擔心，許多光電場位在農作優質地，若缺乏配套，良田種電仍難解。

國土法上路後，影響最大的是現行區域計劃法的「非都市土地」，畫爲國土保育地區、海洋資源地區、農業發展地區、城鄉發展地區等四大國土功能分區。

在臺中，集團早已看上的大肚山，部分畫爲國土保育區、部分是農業發展地區，未來要興建大型開發案並不容易，業者也早有耳聞「半山別墅開發案恐成絕版品」。國土法喚醒沈睡的開發案，業者搶在新法上路前變更用地，蓋別墅、飯店，甚至甘冒風險搶施工。

大肚山最早的建地地主是「越南王」丁善理家族。四十年前，丁家曾轉售部分土地給私交的香港開發商信和集團黃家。二大集團持有土地，今年不約而同重啓土地開發計劃，包含九十九棟別墅、溫泉別墅與觀光酒店。

南投埔里則有中友百貨關係企業埔里農莊規畫開發逾一三○公頃土地，興建商業旅館，儘管屢被控訴未通過環評就違法開發，甚至頻被開罰，但業者趕施工，就是要搶在國土法上前完工。

嘉義縣略有不同。住商不動產故宮南院加盟店協理林盟雄觀察，鄰路農地幾乎都是農一，地主三、四月送件變更地目，改作交通用地等類別。

只是，不論國土法上路前後，都可依容許項目使用，爲何此時急着變更？業者與承辦人員直言，只有在新法上路前讓一切塵埃落定纔沒變數。