以改革促開放、以開放謀發展——國家級經開區40年發展綜述

新華社北京10月20日電 題：以改革促開放、以開放謀發展——國家級經開區40年發展綜述

新華社記者鄒多爲、謝希瑤、胡旭

2024年是首批國家級經濟技術開發區成立40週年。

從首批的14家到最新的229家，從分佈於沿海12個城市到遍佈31個省（區、市）……40年來，國家級經開區由東到西、由點到面，堅守以改革促開放、以開放謀發展的初心使命，爲開放型經濟新體制建設、區域協調發展和產業高質量發展作出了積極貢獻。

黨的十八大以來，國家級經開區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲引領，積極推進創新提升，全面深化改革開放，持續發揮對所在地區示範、輻射和帶動作用，推動我國經濟社會高質量發展。

經濟發展主陣地

最初不到10平方公里的面積，可以“長”出什麼？

在廣州經開區，記者找到這樣的答案：規上工業總產值、實際利用外資等7項指標居全國經開區首位，綜合實力居全國經開區第2位，財稅總收入連續7年突破千億元……

廣州經開區2023年交出的靚麗“成績單”，正是國家級經開區在國民經濟中地位和作用日益凸顯的寫照。

40年來，國家級經開區在鹽鹼灘塗、荒山窪地中轉方式、調結構、促轉型，形成了有利於引進外資、引進技術、引進先進管理經驗的“小氣候”，有效發揮了經濟社會發展主陣地、增長極作用。

——數量擴容佈局擴展。截至目前，國家級經開區數量已經增至229家，其中，東部地區103家，中部地區55家，西部地區50家，東北地區21家。

——經濟增長強大引擎。2023年，國家級經開區實現地區生產總值15.7萬億元、財政收入2.7萬億元、稅收收入2.5萬億元，以千分之三的國土面積，貢獻了全國十分之一的地區生產總值和財稅收入。

——開放活力持續釋放。2023年，229家國家級經開區進出口總額10.1萬億元，實際使用外資395億美元，佔全國外貿總額和實際使用外資總額的比重均接近四分之一，成爲鞏固外貿外資基本盤的“主力軍”。

改革開放試驗田

今年2月，4家企業旗下智能網聯乘用車獲准在位於北京亦莊的北京經開區至大興國際機場航站樓之間開展載人接駁，標誌着世界首個首都城市機場自動駕駛接駁載人示範場景正式開放。

啓動建設全國首個數據基礎制度先行區，聚力建設國家級信創園區和國家信息技術應用創新基地……今天的北京亦莊，處處澎湃着的發展動能，是國家級經開區敢爲人先、開拓進取，深耕改革試驗田、構建開放新高地的縮影。

因改革開放而生，因改革開放而興。

改革始終是國家級經開區的發展密鑰。劃定合理明晰的權責關係、建立市場化運行機制，推動營商環境持續優化……國家級經開區聚焦經營主體關切，自主深化制度創新，轉變政府職能，破解難點痛點，推動改革向縱深發展。

探索高水平對外開放新路徑是國家級經開區與生俱來的使命。昆明經開區緊抓《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）生效契機，有效提升RCEP項下通關便利化，如今，中鐵聯集昆明中心站首發用時較以往公鐵分段運輸模式縮短1天時間，運輸成本降低20%以上；作爲安徽自貿試驗區經開區塊，合肥經開區在全國首創跨境電商網購保稅零售進口“退貨商品+區塊鏈輔助管理”模式……

40年來，國家級經開區加強對國際經貿新規則先行先試，積極與自貿試驗區、綜保區、跨境電商綜試區等功能型園區聯動發展、疊加優勢，在填補規則空白、培育新產業新業態、推動投資貿易便利化等方面實施有益探索，形成一批可複製可推廣經驗，完善高水平對外開放體制機制。

創新轉型驅動器

創新，一直是引領國家級經開區發展的第一動力。

聚焦“誰來創新”，大力培育各類科技創新主體。瀋陽經開區全力支持建設中科（瀋陽）產業技術創新研究院，幫助沈鼓集團、北方重工等科創龍頭企業與中科院開展密切合作。在相關合作機制的支持下，沈鼓集團成功研製首臺套9兆瓦級大型海上平臺壓縮機，使我國海上天然氣生產擺脫進口壓縮機組依賴。

聚焦“怎麼創新”，搭建創新平臺、構建創新生態。武漢經開區通過與武漢東湖高新區聯動，在汽車芯片領域開展聯合技術攻關，將高鐵絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）芯片技術引入汽車功率芯片開發並實現日均1000只IGBT芯片量產，成功突破汽車“功率芯片”領域困局。

聚焦“創新如何轉化”，打通科技成果落地“最後一公里”。在東營經開區，中國有研、濰柴動力、國瓷材料等8家行業領軍企業與天津大學聯合成立國家級稀土催化研究院，開發出國際領先的氣體機後處理催化劑貴金屬高效利用技術，僅濰柴動力，年節約採購成本超30億元。

40年來，從最初率先開展技術引進制度設計和革新，到如今當好知識產權強國路上的排頭兵，國家級經開區從未鬆懈在科技創新制度領域的探索和前進。截至2022年末，國家級經開區共擁有國家級孵化器、衆創空間683家，省級以上研發機構1.23萬個。

當前，新一輪科技革命和產業變革正加速演進。

作爲推動科技創新的主要承載體，以40年創新探索的成效和經驗爲依託，國家級經開區將在培育和發展新質生產力的征程中發揮更大作用，爲經濟社會高質量發展注入更強勁的動能。