以文化建設賦能社區治理

車 峰

城鄉社區是社會治理的基本單元。習近平總書記強調：“社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。”提升社區服務和管理能力的一個重要方面，就是做好文化建設。以文化傳遞主流價值、凝聚人心、匯聚力量，能夠有效提升治理溫度、增強治理效能，爲推進基層治理體系和治理能力現代化提供助力。

以文化人，培育公共精神。用文化賦能社區治理，對於提升居民道德水平、涵養文明新風，具有重要意義。結合本地文化特點和歷史傳統，制定居民“都認可、能理解、可踐行”的社區公約，有利於構建和諧鄰里關係，引導社區居民崇德向善。浙江諸暨市楓橋鎮櫟橋村提煉了以“風正、德善、家和、興業、村安”爲主要內容的村史村訓，在此基礎上制定了5章20條的《櫟橋村規民約實施細則》，形成了較爲完備的自治公約，有力推動了鄉村治理現代化。善用文化的力量，以文育人，成風化俗，有利於提升社會道德水平，營造安定有序的社區環境。

以文聚力，完善治理網絡。打造共建共治共享的社會治理格局，文化建設是重要抓手。通過在社區構建文化空間、舉辦文化活動等方式，拉近居民間的距離，有助於形成團結互助的社區治理網絡。比如，廣東深圳市光明社區創立“聚光聯盟——社區治理服務聯合體”，彙集轄區內外企事業單位、商家、社會組織及社區團體等50餘家，共同打造聯盟服務陣地“聚光廳”，形成一系列文化場景，引領多元主體長效參與社區日常生活和管理。以文化爲媒，整合多方資源，把大家凝聚在一起，有事好商量、遇事多商量，就能構建更加和諧文明的現代化社區。

以文鑄魂，增強歸屬感。很多居民生在社區，長在社區，養老在社區，對社區有天然的感情。通過多種文化服務，增強居民內心對社區的情感依戀，有助於提升責任意識。比如，北京朝陽區安貞街道將安貞歷史編纂成冊，建設安貞歷史陳列館和安華路歷史文化地標，讓社區居民更好培育主人翁精神。用好各類文化資源，塑造共同的歷史文化記憶，有助於提高居民凝聚力，攜手共建美好社區。

社區的文化建設不是孤立的，將文化要素與法律法規、管理規範等剛性約束相結合，能夠活化社區治理手段，提高社區居民對相關規則、舉措的接受度和認可度，進而提升治理效能。比如，內蒙古包頭市安居社區將網絡普法融入基層治理，以普法講座、普法快板、社區網格羣普法等形式，爲居民提供多樣化的法律服務，營造濃厚的法治文化氛圍。文化具有潤物無聲的效果，加強相關領域文化建設，有利於推動法律法規入腦入心，促進管理舉措取得實效。

“觀乎人文，以化成天下”。新徵程上，寓文化於治理之中，以文化建設賦能社區治理，必將更好夯實國家治理根基。

(作者爲中央民族大學管理學院副院長、副教授)

《 人民日報 》( 2024年10月28日 05 版)