一站式調處，爲羣衆高效解糾紛
本報記者 王樂文 方 敏
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河南省新鄉市搭建區、鎮、村三級社會治理綜合服務中心，集納多個部門，建成統一平臺。羣衆在一個窗口反映訴求，多方共同參與問題處理。一站式調處，爲羣衆精準、高效化解矛盾糾紛。
初夏，走進河南省新鄉市紅旗區小店鎮，只見一片繁忙景象——省道一側，各式卡車運載着建材奔向工地；另一側，許多貨車拉着農副產品駛向遠方。處在中心城區與兩個開發區之間，小店鎮流動人口多，有時會出現經濟糾紛。遇到矛盾去哪裡找個說法？
走進小店鎮社會治理綜合服務中心，正在接訪的鎮黨委書記郝思奇給出答案：區裡建設了區、鎮、村三級社會治理綜合服務機構，搭建綜合調處化解平臺，羣衆只跑一地就可實現矛盾糾紛“閉環式流轉、全鏈條解決”。
新鄉市注重把預防抓在前，通過建設綜治中心、堅持調解優先、推進共建共享等工作，着力加大基層矛盾糾紛防範化解工作。這些做法如何開展？效果如何？記者來到新鄉展開調研。
預防在先，網格員及時發現問題
前段時間，紅旗區寶龍社區一家培訓機構出現經營困難，引發了報名家長的緊張情緒。這個情況被日常巡訪的網格員劉德康獲知，隨即向上一級網格員反映。新鄉市社會穩定前線指揮部公共安全專班立即協同文旅部門迅速反應。很快，在文旅等部門的介入下，所有涉事居民的孩子被協調到另一家培訓機構繼續完成所報課程。
“經過大數據平臺分析，近期還有兩起這類事件發生。建議在全市對這類事項展開排查。”看到平臺提示，新鄉市文旅部門聯合金融機構，將全市116家培訓機構錄入資金監管平臺，避免其因經營困難等而無法提供有效服務。半年多來，新鄉市再無此類事件發生。
社情民意反映上來，讓預警跑在糾紛前。2023年以來，新鄉市組建社會穩定前線指揮部，成立11個工作專班，聯合21個部門，建立了風險聯席研判、聯動處置等機制，做到日清日結、即交即辦。
“通過督導督辦、倒查覆盤，我們對落後部門採取約談警示，防止了矛盾糾紛的激化。”新鄉市社會穩定前線指揮部指揮長、副市長、市公安局局長朱東亞說。
做到預防在先，新鄉市着力完善“網格化治理、精細化服務、信息化支撐”的治理平臺。目前，新鄉依照“區域合理、便民利民”的原則，在全市劃分了1.5萬個基礎網格，建立縣、鄉、村、組(片)四級網格化管理體系。
網格劃定，誰來辦事？在紅旗區，建立了“政務+警務+社務”的模式，把村(社區)主任、民輔警、網格員、志願者等人員都動員起來；在封丘縣，選用村組長、黨員、村級後備幹部等人員作爲網格長，形成“共治共管、人人蔘與”的格局。
“腳底板”跑得快，還要大數據算得準。“平安新鄉”手機應用在基層治理中發揮了大作用。前幾日，延津縣文巖街道網格員段煥彬發現路邊一處交通提示牌破損。他將此事彙報上傳至“平安新鄉”手機應用。2分鐘後，轄區居委會的任春平提請上級處理。30分鐘後，縣城管局收到信息，立即派人到現場維修。
“平安新鄉”手機應用上線3年來，已錄入各類信息860萬件，基本全部辦結，實現了採集、流轉、處置、監督實時化。
集中辦理，羣衆解決糾紛只跑一地
因合作利潤分紅談不攏，合夥人強搬設備並堵門，咋辦？在紅旗區東街街道開設影樓的貴州商戶李達有些疑惑：“想找個地方說理，但不知道去哪裡。”
解決矛盾能否讓百姓只跑一地？2022年10月，紅旗區成立了新鄉市首家城區社會治理綜合服務中心，整合8個工作平臺，推動人社局、法院等12家單位常駐辦公，10家單位輪駐接待，打造矛盾糾紛化解綜合平臺。
來到紅旗區社會治理綜合服務中心，李達在信訪窗口反映了訴求。紅旗區司法局工作人員牛秀麗接下訪情。4天后，牛秀麗召集涉事雙方、公安民警、律師等一起參與問題協商，李達的合理訴求得到圓滿解決。
“如今，這樣的中心已實現區、鎮、村三級覆蓋，並實現聯動。下一級解決不了的問題，可以向上一級‘吹哨’，上級部門需限時辦理。今年一季度，中心已受理、流轉等各類事項2514件，辦結2303件。”紅旗區委書記劉宏鋒介紹。
在新鄉市，多地都設立了這樣的社會治理綜合服務中心。以前“多頭管”“管不好”的難題得到破解，羣衆只跑一地，即可說事解難。
羣衆跑一地後，是訴訟、仲裁，還是調解？新鄉的答案是：調解優先、應調盡調，實現“調解搞上去、案件降下來”。
“邵老師，請您幫忙先調解，調解不成我們再走司法程序。”獲嘉縣法院立案庭法官嶽豔給調解員邵澤祥遞來一張單子——鄭州一公司起訴本縣某公司拖欠廣告費。邵澤祥瞭解好案情，給涉事雙方撥去電話。講法律條文、算訴訟成本……經過邵澤祥調解，被告支付了費用，訴前調解成功。
調解工作專業性強，去哪裡尋找專業力量？新鄉市吸納律師、仲裁、公證、心理諮詢等社會調解力量。目前，該市配備了3694名專職調解員。2023年以來，新鄉市人民調解組織共接受信訪、公安、法院等部門委託移送案件1410件，調解成功1392件，有效分擔和化解信訪壓力、法院審案壓力。
共建共享，多方參與基層社會治理
好一幅和美鄉村圖——太陽尚未偏西，封丘縣孫杏頭村村西頭廣場上，廣場舞已經跳了起來。彩扇飛旋、動作整齊，村民們舞得起勁；背後的麥田一望無垠，豐收在即。
之前，這片廣場還是一處雜物聚集的收糧點。時值村裡要開展“清危拆違”行動，有的村民主張拆除，卻遭到建設村民翟大友的牴觸：“我花錢建的，有合同嘞，不許拆!”拆違行動尚未開始，收糧點的雜物絆倒了村裡一名老人。老人家屬向翟大友討說法，眼看要起衝突。
幸好村裡建立了聯繫機制，讓黨員聯繫村民，有事商量着辦。在村西頭片區，聯戶代表是黨員翟金文。翟金文召集村民們和翟大友一起召開議事會，還邀請到駐村律師仝方瑞來參會。大家你一言、我一語：“絆倒了人要賠償”“違建不受法律保護”“話說回來，你建收糧點也不容易，我們幫你找新地，建個更好的”……
村民們一番話合情合理，翟大友同意了。在村北新建收糧點後，村裡拆了舊收糧點，改建成文體廣場。
把矛盾化解在基層，新鄉市堅持黨建引領，同時依託“一村一警一法律顧問一支民調員隊伍”等力量，常態化開展隱患排查、矛盾化解、普法、解難等工作，一大批基層矛盾化解在萌芽狀態。新鄉市還注重發揮羣衆自身的力量，“自己的事自己商量着辦”，實現矛盾自我化解。
要壯大集體經濟，得把集體資源規範化。然而，過去村裡存在一些條目明顯不合理的合同，這些合同到底算數不算數？誰說了算？去年5月，獲嘉縣推動農村事務管理規範化，着手清理不合規合同。這項工作做好了，能消除一大批矛盾。
獲嘉縣是怎麼做的？在獲嘉縣亢北村，村黨總支書記李勝才介紹，村裡召集黨員代表、村民共同議事，公示所有合同，依據法規，逐一審議，清除不規範的、留下合法的。然後，逐地塊重新丈量，每一塊地如何定價都上議事會商議，集體決定後再公示。
公衆參與、共建共享的做法不僅讓村民服氣，也使基層黨組織的威信大大提升，鄉村面貌煥然一新。2023年，亢北村村集體收入從過去的40萬元增加到120多萬元。獲嘉縣全縣共清理不規範合同1523份，村集體收入增加1462萬元。
《 人民日報 》( 2024年05月21日 13 版)