銀髮安居 高齡海嘯逼近 政策追趕不及

超過43萬長者住在無電梯公寓，出入上下樓梯備感吃力。圖／本報資料照片

高齡人口占比趨勢

前言臺灣人到底有多老？只要走一趟醫院或診所，肯定會很「有感」！根據國發會「人口推估」資料顯示，再過三年，臺灣將正式進入「超高齡社會」（65歲以上人口超過20％）；而在2070年，這個數字將大幅增加至41.6％，也就是說，當現在17歲的小夥子到65歲之後，臺灣將有超過四成人口都是高齡族。

這不是危言聳聽。當1993年臺灣進入「高齡化社會」（65歲以上人口達到7％）時，整個社會的氛圍都只把它當成是「未來趨勢」；1996年，潤泰集團在淡水的「潤福生活新象」正式對外營運，雖然各界矚目，但因爲只是「個案」，對整體社會乃至建築產業的影響，也只是「叫好不叫座」。

直到2005年，臺塑集團的「長庚養生村」完工營運，「高齡社會」的話題才受到市場重視；但開放兩年後，實際進住率卻也只有25％，也使得內政部當時認爲成效不彰，於2008年停止「促進民間參與老人住宅建設推動方案」的試辦，而將「老人住宅」的政策方向，逐漸往「在宅老化」的概念調整。

其後十幾年間，雖然全臺各地陸續出現民間業者投資興建「養生村」的案例，卻因爲傳統社會與家庭文化因素，始終呈現「口碑優於票房」的狀況；直到2018年，臺灣人口老化的程度正式進階爲「高齡社會」（65歲以上人口達到14％）後，並且因爲「少子化」問題越來越嚴重，臺灣社會才瞬間感受到「高齡海嘯」的壓力與嚴重性！

於是乎，以「青、銀共居」爲訴求的社區出現了，壽險等集團投資開發的養生村也陸續推出了，在「未來趨勢」終於走到眼前的當下，政府與民間開始動起來。但面對高齡海嘯與長照安養，臺灣的應對腳步已經落後太多，包括政策推動、法規鬆綁、人才培育、鼓勵產業投入等，都還有很長的路要走，有待政府與民間共同努力，才能打造一個老有所終、友善安居的環境。

銀髮族安居大不易！想在宅養老，若無人陪伴或缺乏照顧，當然不行；要租屋養老，許多房東聽到老年人要租就打退堂鼓，恐怕也行不通。面對超高齡危機來襲，政府確實需要有更積極的作爲。

根據內政部與衛福部的綜合統計資料顯示，在臺灣目前超過380萬65歲以上的銀髮族中，「獨居」與「老老相伴」的人數超過65萬戶；而住在「無電梯公寓」裡的老人則超過43萬，驚人的數字背後，代表的是有近半數的老人正面臨嚴重的「安居」問題。

就實務面而言，儘管中央與各級政府早已提出「老舊建築物更新增設電梯補助辦法」，並且幾經修正，降低門檻、提高補助，但實施多年以來，雙北市真正完成裝設的個案仍停留在「個位數」。究其原因，除了住戶間意見整合困難外，空間狹小更使得執行困難。大鎰室內設計師李冠瑤指出，一般老公寓裝設電梯，包括車廂與當層通道，至少需要四坪多的空間，很多老公寓根本「擠」不出這樣的空間，就算有經費，實務上也做不出來。

再以租屋市場來說，一般房東因爲擔心老人的身心健康等問題，通常不願意租給銀髮族。由於牽涉個人資產權益，「道德勸說」也使不上力。臺北市租賃公會理事長陳柏勳表示，政府近年來大力推動「包租代管」制度，除了希望健全租屋市場外，重要的目的之一，就是希望藉由制度的保障，協助老人與弱勢族羣的居住權益，自上路以來，也確實有不少案例透過包租代管找到安穩的住所。

根據衛福部「老人福利法」第3條第3項第6款規定，「住宅主管機關：主管供老人居住之社會住宅、購租屋協助之規劃及推動事項」，另依「住宅法」第4條規定，政府及民間興辦之社會住宅，須提供至少40％出租予經濟或社會弱勢者，但65歲以上者僅爲其中之一，並非特別爲老人所預留，且申請條件須「無自有住宅」或符合「一定所得、財產基準以下之家庭或個人」。

此外，「擁有自宅之中低收入老人」或「一般老人」，亦可能有被照顧的需求；衛福部「長期照顧司」去（110）年也大幅修正「長期照顧法」，希望能有效導正老人居住與照顧的市場亂象，及強化「長照產業」的責任與使命。然而，解決超高齡社會的各種危機已刻不容緩，在補上之前缺漏的「拼圖」後，還需要政府更前瞻的策略，進行下一階段的「超前部署」！