尹啓銘專欄》川普「狂人經濟學」 臺灣準備好了嗎

大選中川普提出「讓美國再次偉大」的口號，宣稱要對進口品課徵10～20％的關稅。（圖／美聯社）

8年前川普就任美國總統，對美國經濟政策進行歷史性大轉變，從自由市場轉折到以產業與國家安全爲主軸的干預經濟行爲，一手高舉「美國優先」的大纛，一手操弄地緣政治，造成全球供應鏈遷徙，全球經濟處於動盪不確定的風險。

而今川普將回到白宮，川普風暴又將席捲全球，彼得森國際經濟研究院院長亞當．波森綜合其政策主張稱之爲「狂人經濟學」（Madman Economics），各國面對這位時常暴走的新任總統可說都在「剉咧等」。

川普回任總統之後陸續會出手什麼政策固然仍待觀察，但是從其第一任的施政和大選期間，以及之後所提出的政策措施，包括：對外主張以美國優先、利益交換、單邊主義；對內降低稅率、降息、反對綠色新政與補貼；對中國大陸去中國化、防堵假性脫鉤；對臺灣則認爲搶走美國晶片工作等，我政府應該可以從不同面向評估出其對臺灣未來產業和經濟發展的影響。

基於美國優先，川普對外主張高關稅和孤立主義。第一任時川普就一連串對特定國家、特定貨品課徵懲罰性關稅；尤其是對大陸關稅平均提高至近20％，造成大陸臺商將產能移回臺灣，導致臺灣對美貿易順差逐年攀升。

大選中川普提出「讓美國再次偉大」的口號，宣稱要對進口品課徵10～20％的關稅，並於當選之後本月25日發文，以移民和毒品問題爲由，表示就任第1天將對所有墨西哥和加拿大進口商品課徵25％關稅，對中國進口商品加徵10％關稅；而其任命的財政部長班森特在接受福斯新聞專訪時，就聲稱要運用關稅作爲談判籌碼，全世界彷彿即將進入一場關稅貿易戰的大風暴。

如果美國的關稅提高普遍適用於所有國家，則對所有出口國競爭力的衝擊相同，可能產生的影響是促使某些外國企業前往美國當地投資設廠。如果關稅武器是針對不同國家、不同議題和不同進口產品，臺灣就必須當心了。

過去20多年來自中國大陸的貨品貿易逆差持續上升，美國社會普遍對大陸充滿不滿情緒，認爲大陸搶走了美國人數百萬個工作機會。川普在大選期間一再提到臺灣搶走美國的晶片工作，我政府千萬不可將之視爲競選語言。

首先是2018年美中貿易戰之後，臺灣對美貿易順差持續攀高，從該年的64億美元驟增至去年的354億美元，今年1～10月更來到529億美元，有望全年突破600億美元的歷史新高。美國若針對此議題採取行動，臺灣將面臨新臺幣升值和被實施懲罰性關稅的風險，其後果將是造成產業外移而使產業空洞化。

其次，針對川普所說，臺灣搶走美國的晶片工作，美國若對來自臺灣的晶片課徵關稅，因爲美國僅佔臺灣IC出口的4.5％，且大部分的IC都以下游終端產品進入美國，僅就IC課徵關稅困難，因此影響不大；所懼者，川普政府會施壓臺積電將更先進製程及相關供應鏈遷往美國，衝擊我半導體產業發展。

其實造成臺美貿易順差的主要項目是電腦、伺服器等資訊科技（IT）產品，對臺美貿易順差該項產品的貢獻達82％。如果美國針對該品項採取制裁措施，將促使IT產業再度外移，對臺灣出口和經濟成長造成重大傷害。

美國對大陸實施高關稅促使墨西哥和東南亞成爲大陸廠商轉進到美國市場的門戶，其中，墨西哥鄰近美國且享有《美墨加協定》免關稅優勢，包括臺商的許多跨國企業也利用墨西哥作爲跳板。川普要對從墨西哥和加拿大進口的產品加徵25％關稅，等同凍結該協定，勢將掀起另一波供應鏈的變遷，衝擊我廠商對外佈局。

另外，《美墨加協定》依規定2016年要對運作狀況進行檢討，會否對利用墨西哥進入美國市場的外國企業造成衝擊，亦是難以預測的變數。

明年1月川普新政府就定位，全球經貿將經歷新一波的轉折，不同國家、不同產業將在轉折中崛起與衰落，我政府和企業豈可不做出策略性的因應作爲。

（作者爲前經建會主委、前經濟部長）