應急管理部：避免把事故隱患內部報告變成內部舉報

應急管理部20日舉行專題新聞發佈會，解讀國務院安委會《關於推動建立完善生產經營單位事故隱患內部報告獎勵機制的意見》。應急管理部調查統計司司長李豪文在會上強調，一定要把推動的措施落實到車間和班組，要對報告工作搞得好的車間班組給予表彰獎勵，提高他們的積極性，避免把內部報告變成內部舉報。

李豪文表示，就生產經營單位來講，“報告”與“舉報”雖然只有一字之差，但區別還是十分明顯。

一是明與暗的區別。報告是立足於企業內部，報告的內容、處置的方式一直到獎勵都是公開的，都是被企業的廣大從業人員所知道的，而舉報是“暗的”，絕大多數情況下不被舉報單位和舉報人所知。

二是主動與被動的區別。報告是主動的，主動發現、主動報告，進入流程以後，企業主動處置。舉報是被動的，也就是說舉報人、舉報某一個生產經營單位和人員的時候，這個單位和人員就處於被動的地位了，整個過程是被督促、被整改，甚至被執法處罰。這個區別直接帶來的效果也是不一樣的。比如說從數據上來看，今年1-7月份，全國受理安全生產舉報件是27.5萬件，同比增長了超過五成其中查實15.8萬件，同比增長69.9%，查實率57.8%，同比增長5個百分點，從這一組數據來看，舉報量是很大的。但是通過跟蹤分析對比，包括對歷史的數據進行分析發現，這些舉報件絕大部分是來自於社會面的羣衆舉報，而來自於企業員工的舉報佔比很低，可以忽略不計。這說明企業員工舉報本企業的問題隱患的意願不強，效果不理想。

三是快與慢的區別。報告是“內循環”，一旦進入發現報告的環節，企業的流程是簡單的，處理起來是便捷快速的，也就直接起到第一時間發現問題、發現隱患、處理問題、消除隱患的作用。而舉報是“外循環”，也就是說政府部門、監管部門接到舉辦件以後，要進行分析，分析之後要進行轉辦，還要明確相關的部門，組織開展覈查，整個流程下來是有一定的過程的。

李豪文稱，“舉報”和“報告”之間的區別有利好也有不利的一面，它的主體也不同，報告的內容也不同。那麼如何揚長避短呢?重在創新，“報告”重在解決三個問題：

一是解決企業“不願”的問題。也就是說多數企業或者說大多數企業不願意自己的企業被舉報，因爲一旦被舉報就很可能面臨着執法處罰。建立這個機制就能夠調動員工的積極性，主打是內部問題內部解決，內部矛盾內部化解，整個過程都是在企業內部進行。所以，這樣就既避免了被舉報、避免了被監管執法部門處罰，又保證了企業的安全，這正是企業最希望看到的。

二是解決員工顧慮的問題。爲什麼在舉報的總數量當中，員工舉報的數量很低?在調研的時候，有的員工也說了實在話，說如果自己舉報了，擔心在企業裡不好過。這話很實在。那麼“報告”就能夠解決這個問題，企業鼓勵員工舉報，並且還要給員工獎勵，還要給員工一定的榮譽，那麼，員工的顧慮和擔心就不存在了。

三是解決監管盲點的問題。安全監管人員再多，也做不到每天24小時蹲在企業、盯在現場，看住每一個崗位的人員;而員工每時每刻都工作在自己的崗位，分佈在各個生產作業場所，對問題隱患，按照這一機制就能夠做到即發現即報告即處理，這也就等於每一名員工都是監管員，都是企業內部的監管人員。所以，如果這項機制建立實施好了，那麼安全監管的盲區漏洞自然而然地會大幅度地減少，這是創新點。

如何激發企業員工的積極性，讓員工願意報告事故隱患呢?對此，李豪文表示，應急管理部通過總結有關地區和企業的經驗，感到重點要關注兩點：

一個是企業要真獎勵。對一般隱患，企業要給予獎勵，不構成隱患的安全問題，查實了也要給予一定的獎勵，更不用說大隱患了。簡而言之一句話，小隱患、小問題、小獎勵，大隱患、大問題、大獎勵，並且要大張旗鼓，氛圍越濃、效果越好。

第二是車間班組要真鼓勵。僅企業的高層級還不夠，最後一定要落實到車間班組，作爲車間主任、班組長要鼓勵車間班組的員工報告，如果車間主任、班組長認爲在他的“一畝三分地”，員工報告揭露了問題丟了人、沒臉面，這個機制就運行不下去，就會出現明裡支持、暗裡不支持。所以，在這裡也提醒有關企業，一定要把推動的措施落實到車間和班組，要對報告工作搞得好的車間班組給予表彰獎勵，提高他們的積極性，避免把內部報告變成內部舉報。所以，推動工作要關注車間班組，要抓實最基層，這很現實，也很關鍵。