在「親中」與「親日」之外：論杜特蒂的外交手腕

杜特蒂的外交立場，難道就只能用「親日」或「親中」這樣制式化思維去界定嗎？ 圖／美聯社

也許因爲東亞國家之間難解的糾葛歷史，造成彼此心生猜疑，習慣用「親」或「反」來分類他國元首的外交傾向。例如，馬英九「反日」，而蔡英文「親日」，或者安倍晉三的「親臺」等同於「反中」，習近平的「反日」意味着「親韓」之類的，用標籤來區分敵我。實際上，如果國際政治能夠簡單用「親」或「反」來明確劃分的話，未免也太輕視「外交」這一門學問了。政治家往往揹負着國家利益的重責大任，若單純以個人好惡做政策決定，很容易被國民的選票淘汰。

日前，菲律賓總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）相繼訪問了中國和日本，兩者隔十天而已，受到的矚目程度被稱爲「杜特蒂現象」。然而，綜觀日本和中國的媒體報導，不乏可見把杜特蒂歸類爲「親中」或者是「親日」，可是這些扭曲的觀點只挑自己通用的標準去評斷而已。

不管在日本或中國，杜特蒂的言行都只是像個「小國」的領導者，爲了全國人民的利益，千方百計地想從其他國家爭取最大可能的經濟援助。把這樣的行動用符合自己的價值觀或利害關係去解釋，可說是日中兩國的「通病」。對杜特蒂來說，無論對象是中國或是日本，恐怕他沒有抱持任何特別的情感，身爲民族主義者的他，除了菲律賓之外，應該沒有其他喜歡的地方了。

菲律賓人口超過一億人以上，包括民主主義的傳統和人民革命，在亞洲史留下光榮的一頁，這五年左右的經濟成長率達5％，尤其是首都馬尼拉的發展更爲驚人。但是，若以國家整體的經濟水準來看，要擠入先進國家的隊伍裡，還遠遠差了一大截。

不管在日本或中國，杜特蒂的言行都只是像個「小國」的領導者，爲了全國人民的利益，千方百計地想從其他國家爭取最大可能的經濟援助。 圖／路透社

杜特蒂的中國行在中國造成狂熱，甚至可以稱爲杜特蒂旋風。然而，中國媒體對於他之後訪問日本一事，只有一些特定的報導而已，尤其是杜特蒂的親日言論幾乎都避而不談，極力地排除這些情報。

以香港爲據點，在中國等中文圈可以收看到的鳳凰衛視，其東京局長李淼在杜特蒂訪問日本時進行取材，並且在中國的社羣網站「微博」上面發文，內容是杜特蒂在首腦會議之前的發言：「我出國訪問的目的是爲了經濟，別無其他」「發生南海問題的話，我會站日本這邊」「超過南海仲裁的判斷範圍，菲律賓不便發表言論」等。

然而，李淼的發文卻涌入了大量的留言批評，這則訊息本身也被微博官方刪除了，理由是「這則訊息違反相關法令、規則、政策，因此予以刪除」，李淼的微博有近23萬的追蹤者，在中國媒體界也算享有高知名度，她對此驚訝表示：「還是第一次遇到這種事」。

甚至，裡面有許多不理性的留言，包括「我要打你，你等着瞧」「我要用牙籤把你砍頭」「一把刀殺死你」「這和其他的中文報導不同，而且CCTV沒有播報，肯定是捏造的」「把你吊起來毒打」「娼婦快去死吧」「你切腹吧」等，一些涉及人身攻擊的偏激言論。

中國方面的這種反應，不外乎是證明了杜特蒂的中國行是「完美落幕」，他在中國人的心目中被塑造成「親中反美」的「英雄」形象，因此不符合中國當局路線的言論和報導也會被刪除。

對中國來說，杜特蒂的「親中反美」當然對自己有利，可是「親日」的話，矛盾就產生了，很難自圓其說。其實，這也是中國共產黨的傳統外交手段，一律對外國的行動採二分法，非敵即友，這也是在中國社會裡普遍看到的現象。

杜特蒂的中國行在中國造成狂熱，但中國媒體對於他之後訪問日本一事，只有一些特定的報導而已，尤其是杜特蒂的親日言論幾乎都避而不談。 圖／路透社

在日本，雖然和天皇陛下的會面因爲三笠宮親王的逝世而取消，可是杜特蒂和安倍首相的首腦會議，以及之後與包括首相在內的少數人見面會談，總共超過一個小時以上，受到高規格對待。 圖／美聯社

可是，即使是日本，這樣的二分法的傾向也相當明顯。

杜特蒂針對南海問題，一邊說「日本和菲律賓處於相同狀況，我會站在日本這邊」，可是提到具體對策時，卻又說「這是將來會遇到的問題，也是個很難的問題，不應該現在回答」，四兩撥千金避免正面迴應。

針對這樣的發言，富士晚報的頭條新聞標題是「南海問題　態度不一致」，而且不只是晚報。每日新聞則是「杜特蒂氏　機會主義者」，產經新聞「杜特蒂氏　發言缺乏一貫性」，朝日新聞「看不到誠意　對美合作不透明」等，對於杜特蒂的發言在邏輯上缺乏統合性，這是因爲對杜特蒂行動有所誤解。

的確，單是看臺面上的發言，或許缺乏一貫性。但是，即使杜特蒂沒有明說對南海問題「毫不在乎」，就菲律賓的國益來說，這並非目前的緊要課題，往後再解決或對應即可。首要之急，就是讓中國和日本的亞洲大國去競爭，杜特蒂唯一算計的就是經濟援助，就是如何讓中日兩國心甘情願掏錢出來，在某個層面上，這也是菲律賓國民的期望。

實際上，光是看金額的話，中國表示願意提供30億美元的經濟援助，數目相當可觀。今年9月，日本的經濟團體聯合會（簡稱經團連）的會長訪中時，也只能夠見到最高指導部排名第七位的常務委員張高麗，縱使他們身爲經濟大國日本的代表，卻也無法見到習近平、李克強等中國共產黨的最高指導人，但是杜特蒂的中國行卻和他們一一會面，可見受到相當的重視。

在日本，雖然和天皇陛下的會面因爲三笠宮親王的逝世而取消，可是杜特蒂和安倍首相的首腦會議，以及之後與包括首相在內的少數人見面會談，總共超過一個小時以上，另外也安排了和外相岸田文雄共度晚餐，還有參觀海上保安廳等，受到高規格的接待。當然，他也欣然接受了日本提供的50億日圓援助和警備艇，滿載而歸。

光是從外交成果來看，菲律賓國民對於杜特蒂的出訪當然是鼓掌叫好，成功地把中國和日本玩弄於手掌心，能榨取的油水一點也不放過。這次的訪中、日之行，菲律賓並沒有失去任何東西，當然包括美菲關係，因爲早在他出訪前就大放厥詞，激烈批判美國。

對杜特蒂來說，無論對象是中國或是日本，恐怕他沒有抱持任何特別的情感，身爲民族主義者的他，除了菲律賓之外，應該沒有其他喜歡的地方了。 圖／歐新社

杜特蒂去到中國，就說「中國纔是真正的朋友」「自己身上有華人的血統」等，講一些場面話。在日本，就說喜歡日本料理，表現出偏袒日本的姿態。他的外交手腕只能夠用「不擇手段」來形容，見人說人話，見鬼說鬼話，完全毫不遮掩。

透過這次一連串的訪問，可以明確地說杜特蒂氏的「親中」和「親日」，只不過是「反美」的表現而已。

對杜特蒂而言，「親中」和「親日」是可以兩立的，以及「親日」和「反美」是可以並存的。可是對日本國內的部分人士來說，很難接受這樣的思考模式，因爲長期以來受到冷戰和日美同盟的影響而思考僵化。但是，對杜特蒂或是菲律賓人來說，要「親」誰「反」誰並沒有太大的衝突感，而且在亞洲也不是很稀奇的事情，不管是哪個國家，自己的生存與繁榮纔是至關緊要的課題。

菲律賓的每人平均國內生產總值GDP在2015年，不過2800美元而已，和玻利維亞、萬那杜、不丹等國家並列。菲律賓南部或島嶼的經濟狀況還是非常嚴峻，杜特蒂優先考量的就是引入中國的援助，促進國內經濟的活性化和擴大地方開發，與其和美國站在同一陣線當「美國的最佳夥伴」，還是選擇向中國靠攏更加符合國家利益，可以直接改善菲律賓每位國民的生活。

繼宣稱要停止美菲聯合軍演之後，杜特蒂在出訪日本前再度放話，說只要他掌權的一天，「美菲加強國防合作協議」（EDCA）就別想繼續下去。圖爲反EDCA菲律賓民衆示威。 圖／路透社

美國爲了對抗恐怖主義，派遣特殊部隊到菲律賓南部，並且爲了建立對中包圍網進行共同軍事演習等，和菲律賓保持了軍事同盟關係。只是，和日本不同，菲律賓並沒有美軍經常性的駐留，屬於「沒有駐留的同盟關係」。另一方面，美國對菲律賓的經濟援助逐年遞減，作爲主要援助國裡面，2014年日本提供473.28百萬美元高居第一，美國不過才284.29百萬美元而已。

杜特蒂在打擊國內毒品時，對美國的公開批評做出反擊，說：「只會抱怨而已，連一丁點援助也沒有」。確實，中國在杜特蒂政權剛上任不久，就蓋了毒品勒戒所當作「禮物」，送給菲律賓。如果美國允許菲律賓以這樣的邏輯批判自己的話，等同於在國際戰略佈局上已經失敗了，如果菲律賓真的在亞洲的安全保障上扮演關鍵角色，就更應該要用心經營纔對。

其實，越是瞭解菲律賓的現況，就越無法用「親日」或「親中」這樣制式化思維去界定杜特蒂的外交立場，在貼標籤之前還是謹慎一點比較好。

如果國際政治能夠簡單用「親」或「反」來明確劃分的話，未免也太輕視「外交」這一門學問了。 圖／歐新社