張誠／「濱海決勝」到「決戰境外」 美國對臺軍售的戰略意義
●張誠／前雄三飛彈總工程師，現任中央大學企管系兼任助理教授、中華民國解癮戒毒協會副理事長
路透社引述多個消息來源指出，美國白宮對中華民國軍售案「將」正式送往國會；目前已有5項武器即將售臺；10月12日提出三項「海馬斯多管火箭系統」（HIMARS） 、F-16V戰機上發射的「增程型距外陸攻飛彈」（SLAM－ER） 、裝置在F-16V戰機上的「光電偵照莢艙」（MS-110）；10月13日提出「岸置型魚叉飛彈」（CDCM）、「海上衛士無人機」（MQ-9B），總金額可能爲50億美元（約新臺幣1437億元）。
根據經驗，過去中華民國爭取美方軍售，不曾發生美國國會反對而受阻的情形，因此只要美國白宮正式將軍售案提出，軍售案即可確定。
民國38年，國民政府撤退到臺灣，當時兩岸都在準備「渡海作戰」，國民政府想要反攻大陸，中共想要解放臺灣，民國70年代，蔣經國總統提出「三民主義統一中國」的口號，國民政府放棄「渡海作戰」，作戰指導調整成「反渡海作戰」，也就是守勢作戰。
民國85年，也就是1996年，臺海導彈危機，解放軍對臺灣的南北端發射了10枚東方15彈道飛彈，開啓瞭解放軍「跨海作戰」的序幕。解放軍的「跨海作戰」，也就是上千枚的彈道飛彈，先期摧毀臺灣的雷達、機場、港口、通訊設施，可以爲後續的「渡海作戰」創造有利的局面。
中華民國卻在美國的關切下，從民國88年的「兩國論」之後，不但不能跨越「海峽中線」從事軍事活動，也不能建立任何的「跨海作戰」能力，美國不僅在軍售上限制國軍的跨海作戰能力，也在關鍵零組件上，管制中華民國的國防自主，自制武器的射程不能超過300公里。
兩岸軍力日漸懸殊，2017年蔡英文總統提出的國防總檢討（QDR）中，將臺海防衛戰的軍事戰略定爲「防衛固守、重層嚇阻」，無「跨海作戰」能力的國軍，面對現實，在2019年的國防報告書以「戰力防護、濱海決勝、灘岸殲敵」作爲整體防衛作戰構想 ，戰爭的火線逐步移進臺灣本島。
2017年，美軍觀摩漢光33號演習後，建議國軍採購射程300公里的「海馬斯多管火箭系統」，以因應解放軍在廈門佈署之衛士2C型多管火箭，衛士2C型多管火箭射程達350公里。「海馬斯多管火箭系統」的軍購，打開了國軍建立「跨海作戰」的門檻。
經過了3年的變化，白宮向美國國會提「海馬斯多管火箭系統」軍購的同時，也提出國軍可掛載在F-16V上，射程達270公里的「增程型距外陸攻飛彈」，建立國軍「跨海作戰」的能力，在「攻擊是最好的防禦」思維下，「源頭打擊、決戰境外」大大的強化國軍「反渡海作戰」的能力。
「岸置型魚叉飛彈」的運用構想是有效地「擊敵於半渡」，把勝利的戰場向海岸線外延伸，不是等到「濱海決勝、灘岸殲敵」，戰火燃燒到近岸，才做處置，才更能保障臺海保衛戰的戰果。目前全世界只有南韓使用的「岸置型魚叉飛彈」，必須要能與目前國產的「雄二、雄三」反艦飛彈一起，整合在海軍「聯成」指管通情繫統下，才能更有效地發揮整體戰力，
▲MQ-9B 海上衛士無人機。（圖／ GenAtomics_ASI Twitter）
5項軍購中的「光電偵照莢艙」及「海上衛士無人機」，都具備高精密度的光學情監偵能力，可補足國軍無衛星偵照能力的窘境，筆者更期許「海上衛士無人機」能具備通訊中繼能力，彌補國軍因爲無衛星，無法導控遠距打擊武器的窘境。也就是說，「光電偵照莢艙」及「海上衛士無人機」兩項，將從提升國軍指管通情能力的角度，大幅地提升國軍「跨海作戰」及「擊敵於半渡」的能力。
由5項軍購案可知，美軍對於臺海保衛戰的思維已經轉變，國軍「重層嚇阻」的概念也從「濱海決勝、灘岸殲敵」延伸到「決戰境外、擊敵於半渡」。美軍改變戰略思維，一方面跟解放軍能力的增加有關，另一方面也跟中科院的實力有關。
筆者擔任過中科院雄三飛彈總工程師，筆者很有把握地確認，中科院的雷霆2000、騰雲無人機等絕對在研發上獲得了重大的突破，美方發覺，若不盡快開放武器進口臺灣，中華民國的自制武器很快地就會量產成軍；在以外購滿足「即戰力」的前提下，筆者呼籲國人，也呼籲政治人物，支持國防自主，畢竟「自己的國家自己救」最安全。
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