趙春山／美國無力當世界警察 可能嘴巴挺臺但力不足
● 趙春山／淡江大學大陸所榮譽教授
拜登政府的中國政策仍在醞釀之中，但最近中美空中交火不斷，拜登的國安團隊直言，中共對美國形成挑戰，國務卿布林肯甚至還肯定其前任蓬佩奧，對中採取的一些強硬立場。
拜登忙於處理內政，卻對中共不假辭色，主要基於下列因素的考量：
第一，美國國內的反中氣氛，並未因選舉結果而煙消雲散。
第二，反中是川普留下的一筆資產，提供拜登未來與中共談判時討價還價的籌碼。
第三，避免中共因誤判，而在美國整修內務時輕舉妄動。
第四，重建盟國對美國的信心。
中美將鬥爭 拜登不放棄「美國第一」
就中美關係的長期發展看，中共早已做好「丟掉幻想，準備鬥爭」的心理建設。所謂「臥榻之旁，豈容他人酣睡」，中共雖強調中美都應避免「休昔底得陷阱」（Thucydides's Trap），但理解拜登是不會放棄「美國第一」的，只是做法與川普不同。
因此不僅拜登，任何美國領導人都不會對中國崛起的勢頭視而不見。
▲ 學者認爲，拜登不會放棄「美國第一」，但手法會跟川普不同。（圖／達志影像／美聯社）
中共沒打算跟美國攤牌
但從短期利益來看，中共沒有與美國攤牌的打算。在拜登對中政策的完整輪廓尚未成形之前，中共的因應對策應是「硬到不決裂，軟到不喪失立埸」。
例如，習近平上月25日在「世界經濟論壇」（WEF）「達沃斯議程」（Devos agenda）視訊對話會上的講話提到：「在國際上搞『小圈子』、『新冷戰』，排斥、威脅、恐嚇他人，動不動就搞脫鉤、斷供、制裁，人爲造成相互隔離甚至隔絕，只能把世界推向分裂甚至對抗。」這些強硬的語彙，就是劍指美國。
另一方面，西方媒體也注意到，當習談話涉及綠色發展、全球治理、合作共贏、建立共識等問題時，聽起來又像是一名「自由派的國際主義者」，我認爲這就是「硬中帶軟，軟中帶硬」。
美中俄：美國處於最差位置
如何處理與中共的關係，這是拜登與普丁通話後必須思考的問題。
美國前駐華大使芮效儉（J. Stapleton Roy）就認爲，「美國同俄羅斯和中國有對抗，也有共同利益。但是現在美國把俄羅斯和中國推向聯合，令美國處於三角關係中最差的位置。」拜登本人和他的國安團隊當中，有許多人熟悉當年冷戰時期的三角戰略關係，不應讓美國陷於兩面作戰的困境。
美國「蘭德公司」（Rand Corp. ）上月22月發表了一份研究報告，主張美國在全球進行戰略收縮，即實施「現實主義的剋制」政策。美國面對國內問題挑戰，已對政府預算產生排擠作用，必須重新檢討影響國家安全支出的政策選擇。
例如，主張剋制政策者認同中共仍是美國最大的潛在威脅，但認爲必須減緩軍事駐與、重新協商或終止一些現存的安全承諾、以合作方式解決與其他大國的利益衝突，併爲使用美國軍力設下一個較高的門檻。
▲芮效儉指出，美國將俄羅斯推向與中國聯合。（圖／翻攝自中評網）
美國已無力扮演「世界警察」
上述這份報告自稱是代表美國戰略學界的「非主流」觀點，但「藍德」與美國軍方關係密切，報告反映了許多拜登政府現存的戰略選擇困境。
值得注意的是，「布魯金斯學會」（Brookings Institution）在同月25日發表的一份報告，也從現實主義的觀點出發，建議拜登政府應放棄單方面阻礙中國崛起的想法，認爲美國增加國防預算的可能性不大，所以應把美國在亞洲安全上的重點，從追求「主導」（dominance）地位，轉向保持「阻絕」（denial）能力。
上述美國智庫的研究報告顯示，有些美國戰略學者意識到，美國已無力扮演世界警察的角色。拜登政府官員近期發表的一些「挺臺」言論，讓蔡政府受到相當鼓舞。
我們相信美國支持臺灣的基本立場不會改變，但「聽其言」還必須「觀其行」；尤其必須考量當美國處於心有餘而力不足的情況時，其言行之間可能出現的差距。
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