這個西部省會，要給高校畢業生髮房票？

西部省會蘭州，正通過房票“搶人”。

近日，蘭州發出了首張“人才房票”，這標誌着蘭州市大學生留蘭倍增計劃房票補貼優惠政策，開始落地。

今年以來，蘭州爲了實施強省會行動和“3年吸引留住20萬大學生”的目標任務，正式推出“大學生留蘭倍增計劃”，給予房票補貼便是其中一項重要支持政策。爲確保相關政策落地，蘭州10月31日發佈了《蘭州市大學生留蘭倍增計劃服務指南》，明確了房票申請辦理要件、申報流程和諮詢方式。按照政策規定，對新來蘭州企業全職工作或自主創業的全日制博士生和“雙一流”建設高校全日制碩士生，在蘭購買首套住房的，分別給予一次性30萬元、10萬元房票補貼。

蘭州城市風光 圖/圖蟲創意

房票引才

根據《蘭州市大學生留蘭倍增計劃服務指南》，新來蘭州企業全職工作或自主創業的全日制博士生和“雙一流”建設高校全日制碩士生，要想獲得一次性30萬元、10萬元房票補貼，除了學歷證明和身份信息，僅需提供在蘭州就業的相關證明。全職工作人員提供勞動合同或者聘用合同；自主創業人員提供蘭州市營業執照（擔任法定代表人），連續繳納3個月社會保險、個人所得稅或連續3個月企業所得稅，即可申領蘭州的“人才房票”。

據瞭解，目前蘭州已有40家房地產開發企業的5090套房源進駐房源超市，可供房票持有人選擇。

中國新聞週刊通過《蘭州市大學生留蘭倍增計劃服務指南》的官方聯繫方式，聯繫到蘭州住房城鄉建設局審批科，相關工作人員表示，只要符合學歷、社保等要求，即可申領房票，不限制應屆畢業生和往屆畢業生，對年齡也沒有明確限制。此外，如果夫妻雙方同時符合蘭州發放房票的條件，可以使用兩張房票購買一套住房。

事實上，最近幾年，不少城市爲吸引人才，提供購房補貼政策，但發放形式多爲現金。比如今年5月20日，重慶市出臺了《關於支持剛性和改善性購房需求的通知》，該通知顯示，即日起至今年12月31日，在重慶市中心城區首次購買新建商品住房並完成網籤合同備案的，由房屋所在區政府（管委會）給予購房補貼。購房補貼以貨幣形式一次性發放，發放標準按照博士研究生、碩士研究生、本科畢業生，分別補貼5萬元、3萬元、1萬元。

“作爲西北城市的蘭州，財政收入遠低於部分經濟較發達的城市，城市本身的財政情況也較爲緊張。房票補貼稱得上一次大膽嘗試。”華東師範大學城市發展研究院院長曾剛表示。

根據《2023年蘭州市國民經濟和社會發展統計公報》，2023年蘭州一般公共預算收入255.3億元，比上年增長15.6%。其中，稅收收入197.5億元，增長25.4%；非稅收入57.8億元，下降8.9%。同期，蘭州的一般公共預算支出502.9億元，增長0.8%。其中，民生支出410.5億元，增長2.2%。這意味着，僅2023年，蘭州的一般公共預算支出比收入多247.6億元。

重金投入背後

蘭州地處黃河上游，是黃河唯一穿城而過的省會城市。2023年蘭州GDP總量爲3487億元。作爲省會，蘭州GDP位居甘肅之首，但從全國觀察，其排名卻在90名之外，不及陝西榆林、內蒙古包頭、四川綿陽等西部普通地級市。

不少業內分析認爲，近年來，蘭州的發展一直飽受人才流失的困擾。其中最典型的案例便是蘭州大學，其一度被調侃：“從蘭州大學出去的人，可以再組建一所蘭州大學。”“蘭州大學不要說‘孔雀東南飛’，甚至‘麻雀’都‘東南飛’了。”

“蘭州面臨的人才競爭，現在不僅僅來自東南沿海等發達城市，甚至來自部分西部城市。比如西安，最近幾年對於整個西北地區的人才，都有較強的吸引力。”曾剛說。

最近幾年，西安不僅進入“萬億城市俱樂部”行列，成爲榮登此名號的“西北第一城”，對人口的吸引力也日益增強。2023年末，西安常住人口達到1307.82萬人，比上年末增加8.23萬人。根據“七普”數據，在2010年到2020年十年時間裡，西安常住人口增量達448萬，僅次於深圳、廣州、成都，位居全國第四，中西部第二，北方第一，增幅達到52.97%。

數據顯示，甘肅“七普”人口比“六普”減少55萬人，是西北地區唯一人口減少的省份。甘肅籍人口流向的主要目的地，除東南沿海，還包括陝西西安、寧夏銀川、四川成都等西部地市。

在廣東城規院住房政策研究中心主任李宇嘉看來，最近幾年，對於青年人住房政策的補貼，已經成爲各地爭搶年輕人的重要策略，最開始是東部城市，逐漸擴展到西部城市，競爭也逐漸激烈。比如近期銀川等地的補貼力度也逐漸加大。

今年10月，銀川發佈了《“十萬大學生留銀川專項行動”配套政策清單》。相關政策顯示，碩士研究生及掌握關鍵技術、創辦科技型企業的全日制本科生，享受青年人才公寓、購房補貼、生活（租房）補貼、青年人才共有產權房四選一的住房保障政策。具體到購房補貼，上述符合要求的青年人，補貼標準爲8萬元，來銀後購買商品住房即可申請領取。

最近幾年，蘭州一直在推進強省會相關工作，按照蘭州官方公佈的時間表，到2027年經濟總量要在全省佔比達到35%以上、常住人口超過500萬人。截至2023年底，蘭州常住人口爲442.51萬人，與500萬人的目標仍然有一定距離。

作爲力圖打造強省會的蘭州，2023年經濟總量雖屬全省第一，但4.4%的增速不僅低於全國平均增速，也低於全省平均值2個百分點。在不少業內人士看來，蘭州改變目前的局面和建設強省會的目標，需要越來越多青年人才得以完成。

本地人才不容忽視

值得關注的是，根據《蘭州市大學生留蘭倍增計劃服務指南》，獲得蘭州“人才房票”的條件除了“新來蘭州企業全職工作或自主創業的全日制博士生和‘雙一流’建設高校全日制碩士生”外，還包括“本人在蘭州市範圍內無其他住宅房屋”。

“這樣的細則，某種程度上將蘭州本地人才排除在外，不少蘭州本地人才在家鄉都有房，但是目前在外省工作。”曾剛表示。在他看來，除了加大力度吸引外來人才，吸引原籍在蘭州，但目前在外地工作的人才同樣至關重要，因爲這類人才一旦回鄉，會更加穩定。因此可以通過優化人才政策，優先考慮留住本地人才，特別是當地的大學畢業生。可以通過調整房票政策，允許本地人蔘與，增強歸屬感。

“利用本地人的情感紐帶，吸引在外的蘭州籍人才迴流。例如，福建龍巖通過補貼老人的方式，成功吸引了年輕人才回鄉就業、創業，這一經驗值得借鑑。”曾剛分析。

而除了對本地“流失”人才的重視，不少專家指出，通過產業“搶人才”，可以收穫更好效果。

蘭州2023年GDP之中，第一產業增加值73.1億元，第二產業增加值1120.6億元，第三產業增加值2293.6億元。三大產業結構比爲2.1∶32.1∶65.8。與不少省會城市相比，第二產業佔比偏低。

而近年來，蘭州也在不斷謀劃第二產業的發展，比如發佈了《蘭州市推進新型工業化暨“6+X”先進製造業高質量發展行動方案》，全力打造石油化工、有色冶金、生物製藥、新材料、裝備製造、數據信息6個千億級產業集羣，做強新能源、航空航天等一批百億級產業集羣。

在新興產業方面，部分蘭州公司也在快速成長。比如位於蘭州新區的海亮新材，主營產品爲鋰電銅箔和標準銅箔，這兩種材料廣泛應用於鋰離子電池及電子信息行業。今年11月，在山東青島舉辦的“中國隱形獨角獸企業500強大會”上，海亮新材成功躋身榜單，成爲甘肅省首個隱形獨角獸企業。

在曾剛看來，蘭州吸引人才時可以集中資源引進符合地方發展需求的新興領域人才，特別是新材料這類本地高速成長的產業，這樣產業和人才才能逐步形成規模效應，促進城市的長遠發展。

作者：趙越

編輯：孫曉波