鄭運鵬／便宜行事的胡亂修法，只是製造更多無效法律
文／鄭運鵬
每當社會發生重大事件時，政府總是以提高刑責或提高罰款來回應社會的要求，然而這些立法如果方法不對、沒搔到癢處，常常成爲無效立法，爽快一時、無效一世。因爲違法不當情事的遏止，不在於罰有多重，而在於能否有效嚇阻及執行。
以鐵路法修正爲例，因爲花東鐵路火車票一票難求，但「黃牛」業者總有辦法訂走大量車票，2014年5月鐵路法修正，提高了黃牛票之罰則，同時增訂對大量網路訂票之罰則。但是經過兩年，狀況沒有改善，甚至有動輒購買百萬張車票的業者，於是有立委提案要再提高罰緩額度。只是，經向交通部瞭解修法後的處罰狀況，發現黃牛票罰了5件，大量購票則是掛零，可見得罰款金額不是關鍵。
違法的大量購票，必須要證明「訂票的資料虛僞」或「不正指令輸入電腦」，這些都不是行政調查手段能夠取的證據，也因此有法也罰不到。因此，相關案例，一直都是由檢察官指揮辦案，以僞造文書或妨害電腦罪起訴，然就算定罪，也是判個2、3個月，易科罰金也不過6-9萬元。
因此，10月21日完成三讀，由筆者提案的65條修正案，就是以刑法取代行政法，刑度比照僞造文書罪，而且增加罰金額度，雖然不一定能夠增加懲處的件數，但會讓不肖業者有上不完的法院，至少能產生赫阻效果，也符合過去有經驗的檢察官，以僞造文書罪起訴的制裁手段。
另外，對於網路OTT的服務或是購物，最大的問題，在於沒有來臺設立公司，政府收不到稅，形成對國內業者的不公平競爭。因此，解決這個問題，最簡單可行方式，就是要求是落地繳稅，否則就封鎖其網域IP，讓其做不成生意。
然而，財政部卻是修正關稅法第49條第二項但書增訂「進口次數頻繁」，無法享有郵件包裹3000元以下的免稅規定，依據財政部的解釋，一個月超過2次，或半年內超過6次，就會被視爲「次數頻繁」。上有政策，下有對策，只要買家一個月1次，半年4次，甚至有一方用其他地址，就讓這條款變成無效法律了。
日前衛福部公佈行政函令，不準藝人代言醫療廣告，以遏止醫美誇大不實廣告。只是醫美廣告不實，不在於誰代言，在於內容不實。依據醫療法第85條規定，醫療廣告只限六項內容：一、醫療機構之名稱、開業執照字號、地址、電話及交通路線。二、醫師之姓名、性別、學歷、經歷及其醫師、專科醫師證書字號。三、全民健康保險及其他非商業性保險之特約醫院、診所字樣。四、診療科別及診療時間。五、開業、歇業、停業、復業、遷移及其年、月、日。六、其他經中央主管機關公告容許登載或播放事項。除此之外的內容，通通是違法廣告。
然而目前醫療廣告只有廣播及電視必須事前審查，其餘網路、報章雜誌及有線電視都不必審查，所以要改善醫美廣告亂象，就採取化妝品廣告一樣，須取得許可才能刊登，違法廣告就可以減至最少。
對於這樣建議，衛福部以審查人力不足，而不願修改法令。但人力不足，只是藉口，可採取建築物結構外審的方式，委託民間有相關經驗或學識的醫師公會或是醫學院即可。
公務員想要便宜行事，靠修法來一紙公文，就以爲會天下太平，其實最後的下場，只是無效法律將會層出不窮、繼續存在。
●作者：鄭運鵬，民進黨立法委員，以上言論不代表公司立場。88 論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net