中安觀察｜“上上下下”更安全 安徽如何破解住宅老舊電梯“煥新”難題？

小區住宅電梯與普通百姓生活息息相關，但隨着電梯使用年數的增加，每年因電梯缺乏維護更新而產生的運行故障時有發生，影響了居民正常出行，老舊電梯如何“煥新”，是許多小區急需解決的問題。

近日記者在走訪合肥多個老舊小區後發現，電梯維修更換常常面臨着小區業主意見不統一，房屋維修基金存在資金缺口等諸多難題。如何發揮好基層黨組織引領作用，與社區共治相結合，通過議事協商等方式做好羣衆工作，是破解老舊電梯更新難題的重要一環。

去年8月，銅陵市義安區水木清華小區居民通過省“民聲呼應”平臺反映小區多部電梯存在安全隱患。今年3月，省委書記韓俊在赴銅陵市調研經濟社會發展情況途中，對該小區反映的小區電梯存在安全隱患問題進行了實地督導，囑咐當地要把問題電梯建檔立卡、解決到位。

搜索網上相關報道可發現，因電梯因老化失修而產生的困人、墜落或者“衝頂”事故並非偶發，有的造成了住戶受傷。2022年，合肥市一小區電梯多次發生故障，給居民的出行帶來不便，且存在安全隱患，物業迴應稱是電梯“超齡”使用所致。

安徽省市場監督管理局特種設備監察處介紹，住宅老舊電梯一般是指規劃、住房城鄉建設部門批准建設的住宅類、列入特種設備目錄、自安裝監督檢驗合格之日起達到或超過15年的電梯。數據顯示，目前我省電梯總量達45萬臺，住宅電梯總量超過30萬臺，使用超過15年以上的住宅老舊電梯進入快速增長期。到2024年底，全省投入使用15年以上的住宅老舊電梯將達到1.36萬臺。隨着部件老化、磨損、腐蝕，住宅老舊電梯故障率增高、安全係數下降，影響人民羣衆安全出行。

6月11日，安徽省政府新聞辦召開新聞發佈會，全省將集中開展住宅老舊電梯維修改造更新專項行動，到2025年6月底前重點完成投入使用15年以上住宅老舊電梯的維修改造更新，並出臺系列文件，在老舊電梯隱患排查，資金使用等方面提供政策保障。

在走訪過程中記者發現，老舊電梯的更新，不僅僅是一個技術問題，更是一個社會問題，需要基層黨建引領與社區共治相結合，在維修更新過程中做好羣衆工作。

位於合肥高新區天樂社區的夢園小區始建於1999年，小區的25部電梯已超期服役多年。“以前電梯因爲老舊，出現了卡人、門打不開的情況。老年人壓根不敢坐電梯。”夢園小區業主楊超告訴記者。在2021年由專業機構做的評估中，小區所有高層住宅電梯安全風險程度均達到三級以上。

天樂中心城管部部長吳巧介紹，夢園小區成立時間比較早，維修資金交的不足，在電梯更換過程中，面臨着補繳維修基金難度比較大，低樓層業主參與度低的問題。爲了破解這一難題，在更換過程中，天樂中心依託基層黨組織，聯合社區、樓棟代表、紅色小管家等多元力量，多次入戶進行政策宣傳，做居民思想工作，所缺費用最終全部補繳。

夢城社區黨總支副書記方興告訴記者，在更新過程中，社區充分發揮小區黨建引領小區治理，各個樓棟以自薦、推薦的方式選出樓棟代表，全程參與電梯更換流程。楊超作爲小區鬱秀居1幢的樓棟代表，與其他代表一起到各個電梯廠家和分公司去現場查看。“我們將情況實時反饋全體居民，讓整體流程透明、公開。” 目前夢園小區老舊電梯已經基本更換到位。

安徽大學社會學副教授王雲飛認爲，在小區的公共治理中，由於主體多元，難免發生利益上的矛盾與衝突，具體到老舊電梯更新這一事情，不同的業主對電梯有不同需求，勢必難以達成一致意見。面對這個困境，就需要有一個超越各方利益的角色進行協調，此時基層黨組織就應該扮演好這一角色，做好協調與溝通工作，化解各種矛盾，將各方面的意見統一起來。

除了基層黨組織引領，發揮好社區共治力量也在小區老舊電梯更新改造中起到了重要的推動作用。

合肥市瑤海區長淮街道勝利社區的惠園小區也是一個有着20多年時間的老小區，B座8號電梯已經不堪再用，隱患重重。

針對電梯問題，小區黨支部、網格共治委員會、物業公司迅速行動，齊心協力收集徵求小區住戶和居民的意見，精準摸排並建立居民訴求清單，及時向社區黨委上報難點、堵點。並在社區黨委的引領下，組織召開網絡共治委員會、黨羣議事會等協商會議，邀請瑤海區政協委員、轄區黨員、居民羣衆代表，針對居民述求，收集需求、共同研判、投票表決，形成一個議事協商的規範流程。

“社區還邀請了合肥市政協委員、瑤海區政協委員來到惠園小區就‘小區住宅電梯損壞，該如何更換？’這一議題開展線上直播，社區人員、小區物業、業主代表共同商討解決辦法。瑤海區政協委員、小區業主顏海羣說。

“當時有三十多家業主沒有交房屋維修基金，我們成立了熱心大姐公益志願服務團隊，一戶一戶的上門協商，有位業主住在經開區，大姐就到經開區三番五次的去找業主協商。電梯更新是件好事，要讓大家把好事辦好，讓所有人都滿意。最終8號樓全部業主一致同意安裝電梯，電梯更換難題得到解決。”瑤海區瑤海大姐社會服務中心負責人周敏告訴記者。

在近期安徽省出臺的文件中，針對維修改造更新資金籌措難等問題，進行了一系列政策創新，其中便包括由各市按首期繳存的物業專項維修資金總額的3%—5%設立應急備用金。

合肥市電梯協會會長程永祥認爲，安徽出臺的這一系列舉措，不論是對老舊電梯更新改造資金保障，還是對電梯日常維保的資金保障，都是一個利好消息。他認爲，尤其是文件中提出，使用單位或者是電梯公司提出需要支付款項時，兩個工作日就可以支付，這極大地緩解了電梯企業的資金壓力。同時，物業服務合同中對電梯維保資金也做了明確規定，這不僅保障了更新改造和維修保養的及時性，同時能讓電梯更加安全高效運行，讓業主有更好的體驗感。

老舊電梯的維修改造更新，既是一項民生工程，也是新一輪“以舊換新”提能升級的一個縮影。省市場監督管理局特種設備監察處負責人表示，省局將積極落實《實施意見》，督促使用單位落實安全管理主體責任，建立健全制度，對問題隱患建檔立卡，組織維護保養等單位分類處置。推動建立安全評估機制，發佈《電梯安全狀況評估規範》地方標準和制定《住宅電梯安全評估工作辦法》。同時推動智慧化監管，強化住宅電梯風險預警和信息共享，實現全省電梯安全監管數據一張網、問題隱患整改一本賬。

（記者 蘇藝 劉職偉 楊雪 ）