中菲關係搞成這樣

（圖／菲律賓海警隊）

在東南亞國家中，菲律賓和越南是最有籌碼展現彈性外交的國家。因爲地緣政治的優勢讓兩國成爲中美競相爭取的對象。美國總統拜登在9月訪問越南，中國國家主席習近平12月也到訪，讓越南滿面春風。可是同樣有籌碼的菲律賓，卻沒有在中美之間左右逢源，反而在外交上玩得愈來愈僵化，捉襟見肘，和越南成爲一個反差極大的對照組。菲國外交怎麼會變成這樣？

原本菲國外交是呈現某種規律的：上一任總統親中，下一任總統就很自然的親美，像鐘擺一樣擺動。雖不如泰、越兩國的竹子外交般靈活，但確也能照顧到菲國的最大利益。菲國的前任總統杜特蒂親中，所以小馬可仕上臺後採取親美政策，也在預期與情理之中。小馬可仕上臺之初，親美但不反中，並在1月訪問中國，與習近平見面，達成兩國外長就南海問題直接溝通的協議，在外交上的拿捏還能保持平衡。但2月開始菲國就開始向美國傾斜，甚至到了一面倒的地步。

2月中國海警用武器級的雷射阻撓菲律賓對仁愛礁運補，甚至造成一名菲國士兵失明，中菲關係開始惡化。真正轉捩點是5月馬可仕訪問美國回來後，菲國選擇將每一次南海的衝突，不論大小都透明公開，尋求國際支持。於是半年多來，從仁愛礁到黃巖島到牛軛礁到中業島，此起彼落的衝突一下都冒出來。原本可透過外交途徑解決的爭端，現在都端到檯面變成國際公關大戰。沒了灰色地帶，沒了折衝妥協，有的只是大聲叫罵的是非對錯。

菲國指責中國總是在爭議海域阻撓菲國船艦進入或運補，甚是刻意做危險接觸。中國則指責菲國是故意碰瓷，爭取國際同情。結果就是惡性循環，菲國愈向美靠攏，愈與美、澳等國進行南海聯合巡邏，中國就愈在南海宣示主權，兩國關係就愈緊張。

也有人說惡性循環是中國起始的，非菲國之過。但中國的威脅一直存在，爲何越南與菲國前任政府可以應付而小馬可仕不行？《亞洲週刊》報導小馬可仕想用外交上全面倒向美國，交換美國解凍馬可仕家族在美的鉅額資產。無論這個報導真假，菲國的新外交政策在讓北京改變行爲一事上被證明無效，卻是個事實。

中菲關係緊張，讓區域國家擔心萬一擦槍走火，會啓動《美菲共同防禦條約》而引爆戰爭。11月新加坡總理李顯龍就問小馬可仕：「你真的確定要引爆一場讓菲律賓成爲戰場的戰爭嗎？」於是菲律賓似乎又退縮了。美國媒體報導，中國駐菲大使黃溪連曾當面嗆菲國參謀總長布勞納說：「別激怒我。」12月18日菲國國會議員問小馬可仕會不會以此驅逐黃溪連，他說不會，因爲菲國「承擔不起可能犯下的錯誤」。

20日，中國外交部長王毅應約與菲國外長通電話，同意儘早舉行南海問題雙邊磋商機制會議；王毅同時也警告菲律賓，中菲關係已站在十字路口，菲方務必慎重行事。所以明年菲律賓對中國的外交是否會從向美國一面倒再擺回親美不反中？果如此，今年豈不白白折騰了1年？（作者爲東吳大學政治系教授）