中國假期制度75年變遷：單休改雙休用了45年，除夕重回法定假期

12日，我國放假辦法迎來了一次重要調整。新增了2天法定假日：農曆除夕和5月2日。

此次調整的放假辦法看，有兩大主要看點：一是除夕放假，春節假期延長。二是“五一”國際勞動節法定假日多1天，調休減少。

從單休到雙休，從三大黃金週到如今的小長假，從除夕“被踢”到重回法定假期，中國的公休制度經歷了幾十年的變革，步伐從未停止。

每次調整，雖然看似小小的改變，卻都折射出中國社會從生產導向到消費驅動的轉型。這一過程中，不僅爲國民提供了更多休閒和消費的機會，也有力推動國內旅遊業和相關產業的發展，爲經濟增長注入新的活力。

從“單休”到“黃金週”——中國公休制度的成長史

新中國成立初期，國家的公休制度非常簡單——單休。

1949年，《全國年節及紀念日放假辦法》首次提出法定假期制度，新年、春節、勞動節和國慶紀念日成爲全體人民共同享有的可休假節日，其中新年、勞動節各放假1天，國慶紀念日放假2天，春節放假3天，總天數7天。

此外，婦女、中等學校以上學生、兒童及軍事機關人員還分別享有婦女節、青年節、兒童節、建軍節各半天的假期。

1949年版還規定，屬於全體羣衆的假日，如果遇到星期日，應在週一補假；屬於部分羣衆享有的假日，則不補假。

雖然假期安排看起來不多，但畢竟是爲了解決當時特殊時期社會生產力有限的問題。

不過，隨着經濟發展，政府也開始對勞動者的休息時間進行調整。1952年，國務院發佈了《勞動就業問題的決定》，提出有害健康的工作可以減少工時，甚至實施“做三休一”制度。這一切，都是爲了保證在高強度生產的同時，勞動者能夠有更多的休息。

到了90年代，改革開放帶來了中國經濟的飛速發展，人民生活水平也有了顯著提升。這時候，公休制度的改革加速了。

1994年，國務院出臺了《職工工作時間的規定》，規定每週工作44小時，並且提出可以根據實際情況安排大小週休假。同年7月，全國人大常委會通過《中華人民共和國勞動法》，以法律形式確定8-44工作制度，並嚴格限制每日加班時間不超過3小時，平時、休息日、法定假日加班工資爲正常水平的150%/200%/300%。

1999年，假期改革的腳步再度加快。國務院改革出臺新的法定休假制度，每年春節、勞動節及國慶節的法定假日均設爲3天。也就是從這一年“十一”開始，旅遊黃金週的概念漸漸誕生。至此，我國法定假期提升至10天。

1999年版延續了上一版本中適合部分公民放假的節日及紀念日安排，仍爲婦女節、青年節、兒童節及建軍節。不同的是，將兒童節由半天延長至1天，婦女節、青年節、建軍節放假時間維持半天；且對於適應人羣的身份限定得更爲具體、規範。

對於補假安排，1999年版規定，全體公民放假的假日，如果適逢星期六，星期日，應當在工作日補假；部分公民放假的假日，如果適逢星期六，星期日，則不補假。這與1949年規定只在週一補假的情形有所不同，因而也令放假前後調休、調班現象出現，事實上每年都會出現兩次“七天長假”。

進入2007年，國務院再次對《全國年節及紀念日放假辦法》進行了重大調整。五一勞動節的3+4黃金週被取消，改爲1天的法定假期，但清明、端午和中秋節卻被增設爲法定假期，令全體公民放假的節日天數由10天增至11天。

具體安排爲：新年、清明節、勞動節、端午節、中秋節各1天；春節、國慶節各3天。與前兩個版本都不同的是，春節開始放假的時間由初一提前到了除夕。

至此我國已確立115天法定休息日製度，並沿用至今（法定假期達11天，全年公休104天）。

隨後的幾年裡，假期安排逐漸向“彈性化”邁進，並引入小長假與調休制度。例如，2013年，國務院對《辦法》進行了第3次修訂，除夕曾被“踢”出法定假日；2015年，除夕重回春節假期，但這不代表除夕又“迴歸”爲法定假日，而只是被納入春節長假之中，把調休時間提前，體現了政策執行的靈活性。

2023年，國務院還爲2024年安排的假期新增一天，春節假期更是延長至8天，實際休假天數不斷上升，2024年全年假期天數達116天，爲勞動力市場帶來了更多的休息與消費機會。

“調休”與“放假”——假期政策的背後，隱藏着哪些商機？

這次最新的調整，將農曆除夕和5月2日納入了法定假期，爲春節和勞動節增添了更多的假期時間。特別是對於春節，4天的假期讓大家有更多的時間享受家庭團聚的同時，也可以進行短途旅遊或休閒。

與此同時，國務院也強調了“合理調休”這一點，指出“除個別特殊情形外，法定節假日假期前後連續工作一般不超過6天”，給企業更多的靈活性，這不僅僅是能讓員工的工作與生活更加平衡，也意味着一個更健康的消費市場正在悄然形成。

假期制度的變化不僅僅是爲了“休息”，更是推動經濟發展的重要手段。財通證券的數據顯示，2019年，中國的旅遊收入達到5.7萬億元，佔當年GDP的5.8%。黃金週、雙休制和小長假激發了人們的出行熱情，帶動了酒店、景區、餐飲、交通等一系列消費產業。

國金認爲，假期政策的潛在調整（如取消調休）可能進一步激發休閒旅遊需求。特別是自然景區和在線旅遊平臺。數據顯示，2023年第三季度，國內旅遊人次達到15.7億，同比增長21.3%。前三季度總出遊人次爲42.9億，同比增長16.8%，顯示出旅遊意願的強勁釋放。

財通證券也指出，假期制度改革對旅遊行業的經濟貢獻顯著。2019年，國內旅遊收入達到5.7萬億元，佔當年GDP的5.8%。報告指出，假期制度不僅拉動了短途和長途出行的需求，還刺激了相關行業如景區、酒店、在線旅遊平臺（OTA）、餐飲和零售的增長。