中國新視野－大陸失業率快速上升的警訊

統計局調查顯示，4月份大陸城鎮失業率攀升至6.1％，爲2020年2月以來新高，已連續六個月上升。其中，31個大城市的失業率升至6.7％，創2018年1月開始調查該數據以來新高。更令人擔憂的是，剛畢業踏入職場的新世代（16～24歲）的失業率更飆高到18.2％，就業市場的失速令人捏把冷汗。

失業率一直是判斷經濟景氣的重要數據之一，也是觀察社會穩定的重要指標。失業率若長期居高不下，就經濟面看，可能意味着該地區經濟低迷、產業轉型失衡，或者就業市場供需失衡；就社會面看，失業率通常與犯罪率成正比，高失業率可能引來家庭失和、暴力犯罪等許多社會治安問題。

多年以來，大陸深厚的製造業基礎和豐沛的勞動力相輔相成，是其經濟持續穩定成長的關鍵因素，而世界工廠的地位，也促成了大陸高就業人數和低失業率的傲人成績。

在大陸領導人眼中，社會穩定的重要性顯然高過經濟發展成績，因此保障新增就業人口和控制城鎮失業率，一直是每年「兩會」政府工作報告中的重點。李克強2013年接任大陸國務院總理以來，也特別重視就業數據，且不厭其煩地提到「穩就業」的重要性。

2022年「兩會」政府工作報告指出，2021年大陸新增就業人口多達1,269萬，城鎮失業率平均爲5.1％。對於2022年，政府工作報告訂出就業人數1,100萬、失業率5.5％的「均標」。但以目前的情況看，兩項數據可能都會「跳票」。

過去10、20年來，大陸每年的城鎮失業率都控制在5％甚至更低，從逐月數據看，除了2020年上半年疫情嚴重時攀升，並在當2月創下6.2％的歷史新高之外，該數據多半都維持在4.8％～5.3％的穩定之間。因此2022年4月失業率竄升至6.1％，直逼歷史高點，可見當前大陸就業市場情勢之嚴峻。

分析這波失業率上升的原因，不外疫情干擾、經濟成長放緩和產業結構失衡等三大原因。

從疫情因素看，大陸政府堅持「動態清零」政策，雖抑制疫情進一步蔓延，但嚴格的封控措施卻導致大量工廠停工以及人員往來受阻。工廠停工之下，爲了減少企業損失，大廠可能以減薪因應，但難以負荷長期停工損失的小廠，只能關廠或裁員，而此時封控之下失業工人又難以立即找到新工作，導致失業人口大增。以這波長三角疫情爲例，當地許多臺廠便以較大幅度的減薪來應對停工，但一些臺商坦言，因收入減少而離職的員工不在少數。

從經濟放緩因素看，大陸近期公佈的4月經濟數據非常疲弱，看似受到疫情衝擊的短期現象，下半年疫情若控制得宜，可望出現明顯反彈。但若時間拉長，近年GDP增速緩慢下滑卻是不爭的事實，而伴隨經濟下滑而來的，就是投資縮手、企業精簡人力，如此一來，就業市場勢將供大於需，推升失業率。

從產業結構調整看，隨着大陸民衆生活水平提升，人力的流動也出現明顯變化，以往以製造業爲主的勞動人口逐漸轉向服務業，而過去十多年大陸互聯網業快速崛起，平臺經濟聘用大量人力，使得就業市場更偏向服務業。不過，近年大陸官方整頓互聯網行業，多數業者開始採取緊縮政策，各家大廠裁員的傳聞此起彼落，造成另一波失業潮。

值得注意的是，畢業季即將到來，將有數百萬的大學畢業生，馬上要投入職場，勢必爲「穩就業」帶來更大壓力。如何在嚴格防疫政策下恢復經濟成長，藉此活絡就業市場，以解決當前失業率高升的危機，已成爲大陸政府必須優先解決的課題。