中時社論》AI錦上添花 傳產更要雪中送炭

中國時報社論

近年隨着人工智慧（AI）等新興科技應用的發展，全球需求快速成長，臺灣由於晶片及伺服器極具競爭優勢，今年以來出口扶搖直上，1～5月電子零組件、資通與視聽這兩項產品出口佔比已達64%，兩個產業的出口竟佔了總出口的6成，這是令人歎爲觀止的數字，反映臺灣產業在繁榮的同時，也正快速失衡。

兩極發展 拉大財富差距

我們從出口、投資、生產及就業等四方面來觀察產業集中於電子及資通的情況，十年前電子及資通的出口比重40%，已讓政府憂心忡忡，如今已達64%，太多的雞蛋放在同一個籃子，風險日益升高。而要支持這麼大的產能，自然要有龐大的投資，近年製造業固定投資裡高達7成投入電子零組件、資通這兩大產業，其餘產業所能分享的資源不及3成。

從生產面觀察，情況亦然，電子零組件及資通兩個業別的附加價值佔製造業的比重達57%，這一樣是個令人歎爲觀止的數字。電子零組件與資通這兩個明星產業在出口版圖、生產規模及投資能量上佔逾半數，但所創造的就業機會只佔工業及服務業比重10%，若與總就業人數1150萬人相比，其佔比更只有8%，多數就業機會仍來自服務業及中小企業。

然而，長期以來服務業、中小企業薪資相對偏低，與電子、資通業的高薪相比，有天壤之別，這兩極化的發展勢將拉大財富差距，日前主計總處公佈2021年我國前20%家庭財富是後20%的66.9倍，較1991年16.8倍嚴重許多，財富分配之所以惡化，兩極化的產業發展自然是重要原因，如果政府產業政策只會錦上添花，而不知雪中送炭，未來幾年的失衡將更加難解，而所得分配、財富分配也將加速惡化，當經濟問題變成社會問題，就難以收拾了。

從甫公佈的5月出口統計可以發現，並計電子零組件、資通視聽產品今年1～5月出口年增率22%，其餘皆呈衰退，機械-4.0%、基本金屬及製品-5.2%、塑橡膠製品-5.0%、化學品-3.3%、電機產品-5.7%、光學及精密儀器-27.4%、運輸工具-20.8%。總的來看，一邊是春風桃李花開日，另一邊則是秋雨梧桐葉落時，兩極化的情況非常明顯。

所幸，國發會主委劉鏡清已看出問題，日前他表示：「在AI和半導體成爲臺灣經濟發展雙核心的同時，需要兼顧產業發展的平衡，國發會規畫中的4年國家發展計劃（2025～2028），會以平衡產業發展爲目標。」謂深具遠見，值得期待。

政策推動 均衡產業發展

然而，4年計劃要兼顧產業發展平衡，就必須有明確的政策協助才行，不能只是口頭說說，以第八期4年經建計劃（1982～1985）爲例，就把「調和的產業發展」、「合理的所得分配」明確列爲目標，訂出計劃加以推動，這一期4年計劃讓臺灣得以在產業平衡發展下，帶動所得快速成長，而且讓國人分享了GDP成長的果實。

我國4年經建計劃始於1953年，早年的報告曾指出，經建計劃的目標除了追求經濟成長、充分就業、物價穩定，也要追求經濟公平，在促進經濟現代化的同時，合理的分配社會財富。

晚近4年計劃都着重在產業升級、數位創新、促進製造業高值化等目標，對於經濟公平、產業發展平衡着墨不多，劉主委既然已看到平衡發展的重要性，而此刻臺灣產業又處於極度不均衡狀態，自應在4年計劃裡以專章論述如何協助傳統產業、中小企業，須知中小企業創造了80%的就業機會，對國家發展至爲重要，不論傳產或中小企業，他們的產值、出口雖然比不上半導體、資通這兩個行業，但對穩定社會的貢獻，遠超過這兩個產業，4年計劃既然站在國家發展的高度，自應以專章訂出目標及政策加以推動。

AI、資通帶動臺灣經濟令人雀躍，惟政府必須關照全局，不僅對AI發展要有前瞻規畫，對於創造8成就業機會的傳產、中小企業也該給予更多協助，賴總統說他年輕時立志行醫救人，如《聖經》所言：「康健的人用不着醫生，有病的人才用得着。」以此推之於產業政策，哪些產業更需要政府關心，也就不言而喻了。