中時社論》挑戰2758號決議 賴政府選錯戰場

中國時報社論

第79屆聯合國大會將於10日在紐約總部召開，賴政府將爭取國際社會正確理解聯合國2758號決議內容，力主該決議並未提到臺灣，中國無權主張代表臺灣。民進黨立委配合造勢，擬比照澳洲參議院模式，在立法院推案通過「聯大第2758決議並不涉臺」決議，看來意志堅決，但迷失方向與選錯戰場，到頭來只不過遭致徒勞無功的外交挫敗，堆疊兩岸更深的敵意。

臺灣一頭熱 徒勞無功

賴政府於7月主辦第4屆「對中政策跨國議會聯盟」（IPAC），一手導演通過決議，反對中國不當曲解「聯合國大會第2758號決議」，限縮臺灣國際空間。兩位與會的澳洲參議員福塞特與奧尼爾回到澳洲後，提出緊急決議文，第2758號決議「並未確立中華人民共和國對臺灣的主權，也沒有決定臺灣在聯合國的未來地位」。爲了使臺灣問題國際化，鼓吹兩國論，賴政府「一條鞭」自導自演操作2758號決議議題，並自以爲可從中牟取政治紅利。但在各國袖手旁觀之下，可以預見，如此的作爲反將更暴露臺灣孤立無援的窘境。

馬英九執政時期，由於兩岸關係良好，外交休兵，臺灣得以觀察員身分出席世界衛生大會、國際民航組織的會議。民進黨再度執政，中共以2758號決議抵制臺灣參與，最近更積極以2758號決議來強化「一中原則」。

美國在臺協會（AIT）主席羅森伯格受命採取反制行動，她於1月在臺北指出，2758號決議並沒有決定臺灣的地位，沒有排除任何國家與臺灣建立外交關係，也沒有排除臺灣有意義參與聯合國體系；美國國務院亞太助卿康達與副助卿藍墨客在國會聽證會中，也挑戰中共的聯大第2758號決議等同一中原則的論調。

「臺灣地位未定論」完全契合賴清德主張的務實臺獨思維及兩國論，再加上誤判美國會背書，賴政府決定全面公開挑戰已有53年曆史的2758號決議，更不惜在聯合國大會場域對決，來引起國際社會關注，間接達到臺灣問題國際化目標。

但反對意見認爲，在2758決議通過前，中華民國擁有中國在聯合國的代表權，蔣介石的代表被「驅逐」聯合國組織及所屬一切機構後，解讀2758號決議與臺灣無關，並以此推論臺灣地位未定太過牽強。由於意識形態考量，對於2758號決議內容的見解莫衷一是並不意外，但挑戰2758號決議的效力，改變現狀必須要通過現實檢驗。中共外交最堅實的堡壘可能就是聯合國，大陸擁有183個邦交國，臺灣則只有12個邦交國，賴清德選擇聯合國爲主戰場，不但顯示他對國際政治生疏，更不惜以國家利益爲賭注。

外交空包彈 堆疊敵意

針對2758號決議，聯合國「法律事務辦公室」多次作出法律見解，「臺灣是中國的一部分」、「臺灣作爲中國的一個省沒有獨立地位」；聯合國體系的官方文件都以「中國臺灣省」或「中國臺北」表述臺灣，要改變這些自1971年來行之多年的規範必須要廢止或修正2758號決議。

矛盾和弔詭的是，美國主動提出2758號決議相關議題，但美國連在世衛大會都不願提案支持臺灣以觀察員身分參與，國家安全顧問蘇利文最近纔在北京表態美國一中政策不變，不支持臺獨、兩個中國、一中一臺，遑論在聯合國正式提案否定2758號決議。同樣地，澳洲參院通過相關決議並未影響澳洲的一中政策，中澳目前專注打造雙方「全面戰略伙伴」關係，澳洲參院有關2758號決議的動作，除了臺灣一頭熱，無法激起國際社會迴響。

更重要的是，外交承認是臺灣重返國際組織的關鍵，即使硬拗2758號決議並未提及臺灣，臺灣地位未定，美國也對臺灣主權問題沒有立場，都無法改變臺灣只有12個邦交國的事實；美國等所有主要國家迄今不承認臺灣爲主權國家。要突破國際空間，有限的資源應用在提升與各國的雙邊關係上，積極參與區域整合，而不是進行一場昧於形勢、有勇無謀的外交焦土戰。可以預見，賴政府挑戰2758號決議是枚空包彈，只是爲了滿足臺獨意識形態，卻造成兩岸仇恨值飆升，臺海的安全形勢更趨惡化。