周天瑋／川規拜隨？論當前戰略假象與誤判
●周天瑋／法學博士，美國資深律師，專精於國際事務，關切法哲學、法治並常年論述美國政經、文化和思想
在《美中臺：已知 未知 渾然無知 一知半解》這篇文章之中我討論到，多數情況下，我們都知道我們知道什麼（已知知），也都知道我們不知道什麼（已知不知），但是世界上另外還存在着種種我們不知道自己根本不知道的事物（渾然無知），以及我們以爲知道，但其實並不實實在在地知道的情況（一知半解）。
而且在那篇文章也談到美中臺之間的種種「已知」都明擺着，可望你來我往推演到極致，但真正的挑戰應該會來自於「渾然無知」與「知而不真知的一知半解」，只要出現幾次就會根本改變賽局。
兵無常勢 水無常形
對於拓展外交和軍事「認知能力」課題，不是隻有美國前國防部長倫斯菲德如是說，《孫子兵法》對於戰略上的「渾然無知」與「知而不真知的一知半解」，早就極爲重視。對於孫子，兵法求勝，講求的就是要設法導致與善加利用對方這兩大類型的認知缺失狀態，而不是隻窮盡於管控、論證與發揮己方的已知數。戰略思維的最高指導原則是「兵無常勢，水無常形」，包括主動求變和被動應變兩者。
孫子這樣說，「戰勢不過奇正，奇正之變，不可勝窮也。奇正相生，如循環之無端，孰能窮之哉。」戰略博弈，必須要會利用和創造變數，「以正合，以奇勝」。
孫子進一步演繹，說，「兵者，詭道也。故能而示之不能，用而示之不用，近而示之遠，遠而示之近。利而誘之，亂而取之，實而備之，強而避之，怒而撓之，卑而驕之，佚而勞之，親而離之。攻其無備，出其不意，此兵家之勝，不可先傳也。」
意思是，在博弈的過程中，一切的部署和運用都是爲了要去以各種方式欺騙和麻痹敵人，給敵人制造各種假象，等到敵人陷入困惑，再出其不意予以一擊，取勝的概率便能顯著提高。
《孫子兵法》是一本全球風行的經典著作，更不要說美中臺三方戰略和軍事專家都讀得滾瓜爛熟（雖然運用之妙，因人因歷練而異）。中國共產黨篤信唯物辯證法，與孫子兵法暗合，而美國拜登總統性格用謀主智，也極爲擅長欺敵。至於臺灣，兩大之間難爲小，處境大不易，被美國和中國雙方當做牌在打，常常忘記了自己也必須主動求變。
「川規」不可能「拜隨」
如果要大膽地去分辨目前美中臺之間存在的最大戰略假象，可以初步得到一個結論。「川規拜隨」應該是短期最大假象，也似乎或多或少正在導致利益相關方的戰略誤判。
「川規拜隨」 假象，如果信以爲真很可能導致臺灣當前最嚴重的誤判。
「川規」，是不可能「拜隨」的。美國這前後三位總統，拜登對川普的情緒反應，與先前川普對歐巴馬如出一轍，都是極爲不屑，彼此意識形態和政策方針完全不同，相互否定。如果「川規」可隨，大多會被拜登修訂改寫。即使「川規」已隨，也可能會被拜登剽竊改裝（拜登從政47年，公開扯謊和剽竊而被識破的紀錄有多次，包括賠上了他早在1987年第一次參選總統因而退選）。更何況，拜登的中國政策必然優先處理氣候變遷和人權爭議，而川普早期偏重於軍事、經濟和貿易，後期擴展到科技和疫情，對民主人權課題只稍微制裁，對氣候變遷根本拒絕。
▲面對有輿論認爲美國在對中政策上「川規拜隨」，作者則不那麼覺得。（圖／路透）
從過去100天拜登的作爲來觀察，拜登很顯然正在爭取美國左派的歷史領導地位，他要超越歐巴馬，並一件件完成歐巴馬的國內與國際未竟事業。大選結束，拜登已經不是溫和派了，他因爲有此以意識形態爲導向的雄心壯志，估計在外交和內政上會付出很大的代價。
美國目前拜登政府的對中和對臺政策和規定，至多表現出國務院層次的延續性，嚴格地說，那是「龐（培歐）規布（林肯）隨」，而不是「川規拜隨」，而且究其實也絕對不會在優先順序上亦步亦趨。
從拜登用人，也可以看出端倪。對中，他用了國務卿布林肯和貿易談判代表戴琪，這兩個人都是技術官僚，沒有政治份量。但是爲了處理氣候變遷，美、中存在着共同利益，他延請了柯瑞擔任氣候特使。
柯瑞在歐巴馬總統任內擔任過國務卿，是美國新英格蘭自由派代表性人物，曾經做參議員，並代表過民主黨競選總統。他的外交事務輩份和國內政治份量都遠遠超過布林肯和戴琪。拜登會任命柯瑞出任氣候特使，可見他對氣候問題的極高度重視。
▲美國氣候問題特使柯瑞（John Kerry）正展開訪問中國行程，並已抵達上海 。（圖／路透社）
政治人物柯瑞，必須要優先完成重大政治任務，而布林肯和戴琪是技術官僚，拜登能放能收（a tighter leash），因此，氣候之外的美中課題，位階或多或少存在着從屬性。不說別的，美中第一階段經貿協議在川普任內達成，目前看起來雙方很難再推動達成第二階段協議，因爲中國對結構性問題讓步的可能性很低，而美方如今對中有所求——碳零排放。
柯瑞公開希望雙方將氣候變遷單獨處理，不要牽動到美、中其他課題，中國自然反對，中方勢必會善加利用減碳排放時間表做爲博弈點，爭取美方的各種讓步。很明顯，氣候變遷是民主黨政府的軟肋，中方不會看不到。
目前已經可以觀察到，美中爲了達成較優的氣候變遷談判目標，很可能導致美國大量進口中國綠能產品。而這可能還只不過是其中一個相對影響範圍不大的讓步吧。
務實操作 成果導向
拜登自上任以來，繼承美國朝野的反疫情和反中氛圍，初步的做法自然是順應民意，因此而給人以「川規拜隨」假象。軍演和外交互嗆這兩臺戲，都是要唱的。他和中國國家主席習近平處境相似，都必須高調訴求和尊重各自的愛國主義，他在國會兩院只有些微領先，沒有多少本錢。但是，在農曆年前夕拜習長達兩個小時的電話，說明了彼此特殊的關係。
拜登曾經公開描述他們的談話內容，他說，他們談到人權是美國的根本，沒有一個美國總統能夠不反映美國價值而繼續做好總統。他必須要對香港、新疆和臺灣問題表態。
他接着向習表明，他的目標是要務實操作、成果導向（pursuing practical, results-oriented engagements）。
▲拜登絕不會浪費他曾與習近平有過的私下會晤關係。（圖／達志影像／美聯社）
這兩段話的潛臺詞是什麼？清楚了。其實就是，凡是關於民主與人權的問題，我白宮不得不一定要出面批判，我先跟您打招呼了，請多多包涵，給予諒解，但是該合作的地方，我們還是要務實合作，達成歷史任務。
美中之間的確是一個競合關係，這不會改變，但是不論如何順應民意去「競」，拜登另有使命去「合」。如果任期的頭兩年不容易「合」，拜登的策略會是去全面團結左派，打好2022年期中選舉，以便在後兩年得到更大的「競合」餘地。拜登不會去浪費掉他和習共同有過的25小時、號稱17000哩的私下會晤關係。
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