2023年度雲南省行政複議和行政審判白皮書發佈

行政機關執法存在五方面問題本報訊(記者 吳怡)6月12日上午，雲南省高級人民法院和雲南省司法廳首次聯合召開新聞發佈會，向社會發布2023年度雲南省行政複議和行政審判白皮書。記者從會上獲悉，通過對行政複議、行政訴訟案件進行分析，行政機關在執法過程中存在五方面問題。

這些問題分別是：部分行政機關在作出行政行爲時不具有法定職權或者超越職權;部分行政行爲存在事實認定不清、不合理行使自由裁量權等問題;部分行政機關作出行政行爲的法律依據適用錯誤;部分行政機關在行政執法中存在重實體、輕程序的錯誤理念，對充分保障行政相對人或者利害關係人陳述申辯、聽證、投訴舉報等程序性權利不夠重視;部分行政機關在行政複議機關和人民法院已經指出執法問題的情況下，主動糾錯意願不強。此外，這些問題在土地房屋徵補、行政強制執行、土地等資源類權屬確權及登記等方面較爲突出。

2023年全省法院新收行政案件數量上升。據省高院副院長董林介紹，2023年，全省法院新收行政訴訟案件11979件，同比上升9.69%。行政一審案件數量仍有上升，二審案件數量有所下降，申請再審案件同比上升。全省法院受理的一審行政案件主要集中在資源、城建、公安、人力資源和社會保障、基層行政管理等領域，佔一審案件數的55.27%。涉訴行政行爲主要有行政處罰、不履行職責、行政協議、行政登記、政府信息公開、行政複議、行政補償、行政確認、行政強制執行等類別，案件數量佔全部一審案件數的76.00%。不履行職責類案件上升較快，佔比從上年的7.08%上升至9.18%。

“近年來，更多的社會主體在發生行政爭議時將行政複議作爲首選解決路徑，社會各界對行政複議的認可度、信任度不斷攀升，行政複議化解行政爭議的主渠道作用不斷凸顯。”省司法廳副廳長鬍江天在發佈會上介紹，近年來，全省行政複議收案數持續增長，2023年全省各級行政複議機關新收行政複議案件7302件，新收案件數同比上升67.78%，十年來首次超過全省行政訴訟一審新收案件數。2023年，全省行政複議案件數量位列前五的領域分別是市場監管、公安、資源、人力資源和社會保障、城建(房屋徵拆)，佔新收案件總數的81.27%。

2023年行政機關敗訴率上升。全省法院共審結一審行政案件6001件(含舊存)，判決行政機關敗訴案件爲1235件，敗訴率爲20.58%，同比有所上升。市(縣)政府工作部門敗訴案件最多，各州(市)敗訴率居前三位的爲曲靖39.43%、怒江32.92%、普洱25.50%。同時，2023年，全省行政機關負責人出庭應訴率爲85.52%，同比上升4.54%。部門正職負責人出庭應訴案件數爲616件，佔行政機關負責人出庭應訴案件總數的14.71%。

2023年，全省各級行政複議機關共審理5544件，已審結4519件，以確認違法、撤銷、變更、責令履行等糾錯方式結案的比重由2022年的18.95%上升至20.69%。同時，通過對16個州(市)行政複議糾錯率和行政訴訟敗訴率的對比，行政複議糾錯率較高的地區，行政訴訟的敗訴率相對較低。“這也體現出我省行政複議在發揮監督依法行政中的源頭治理成效。”胡江天說。

值得一提的是，新修訂的行政複議法在我省落地有聲。新修訂的行政複議法於今年1月1日起實施。我省結合實際創新舉措：高位推動新法實施、強化學習培訓力度、加大新法宣傳力度、深化便民爲民舉措、強化實質化解質效、加強行政複議能力建設，確保新法貫徹實施落地見效。此外，在全省1432個司法所設立行政複議代辦點的基礎上，全面推廣“掌上覆議”小程序，將行政複議接收的重心下移至基層、下移至互聯網端，最大化方便羣衆申請。

新修訂的行政複議法強化了行政複議調解在行政複議中的運用。新法實施後，我省認真學習新法新理念新要求，持續強化調解和解力度，成效顯著。特別是在優化營商環境的重點工作中，全省行政複議機關以助企暖企爲出發點，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，落實能動複議理念，實現監督依法行政與維護企業合法權益雙贏。

此外，在全省範圍內開展了行政複議案件辦理質量評查，對2021年以來全省近2000件行政複議案件全面評查，實現以評促改。案件辦理中發揮行政複議諮詢委員會外腦作用，進一步保障案件正確辦理。用好新法規定約談、通報和抄告等制度，履行好行政複議法規定的附帶審查職責，提升案件辦理效能。強化行政複議規範化建設，印發《雲南省人民政府行政複議辦公室暫行工作規則》等一系列制度文件。按照全國人大常委會法工委和國務院要求，對我省涉及行政複議的地方性法規和規範性文件進行清理，廢止了與新法不適應的《雲南省行政複議條例》和一批行政規範性文件，並將新條例的起草納入我省立法計劃。