5G釋照在即 政院提電信業者「共用一條高速公路」
▲5G釋照在即，行政院拋出電信業者「共用一條高速公路」的議題。（圖／CFP）
記者邱倢芯／綜合報導
隨着世界行動通訊即將走入5G時代，臺灣也將啓動相關釋照事宜；行政院副院長施俊吉於29日表示，臺灣未來勢必得走向「整合」；而行政院政委吳政忠也認爲，政府期盼改進基地臺設置及整合制度，讓臺灣5G產業獲得有利發展環境。也就是說，不見得所有的業者都得自己搭建5G基地臺，未來電信業者「應共用一條高速公路」，以防颱灣地狹人稠還得多蓋好幾座基地臺的情況。
針對行政院在5G應用與產業創新策略（SRB）會議上，拋出電信業共建一條「5G高速公路」的提議。多家電信業者對於政院的倡議大多表態支持。多家電信業者高層不約而同表示，政府有聽進業者的心聲，支持在未來的5G時代，政府可以鬆綁法規給與業者經營彈性，以多家業者共頻、共網、共建的方式投入5G網路建置。
有電信業者主張「共頻、共網、共建」的三大原因：1.節能減碳：5G的網路設備爲4G的2倍以上耗電量，且4G、5G網路會並存一段很長時間。在政府積極倡議節能減碳的同時，整體電信產業共頻共網共建的方式建置5G網路，亦可有效達成目標。
2. 頻譜資源有限、不宜過度分散：政府首波頻譜釋出3.5GHz，預計可發放270MHz，然而5G每家可使用的最適頻寬爲100MHz，如各家取得40－60MHz5G頻寬， 無法發揮5G高速效能的特性。
3.不宜在地小人稠的臺灣本島，建置過多5G基地臺：5G設備因穿透力較低，布建密度高，至少是現在4G基地臺數量的3~4倍。如各家都重複布建，數量更是可觀，且新增的5G設備，現有基站多無空間可收容。而在地狹人稠的臺灣，要多建基地臺對業者來說並非易事，同時對民衆而言，過多的基地臺建置也恐引起更多抗爭和民怨。
電信業者重申，配合國家整體產業發展，面對未來5G的建置及應用，建議應集中資源，儘速修改電信管理法及法令，使業者得朝「頻譜共享，網路共建」方向儘速規劃5G基礎建設，帶動國內各項創新應用產業發展。
遠傳電信則是表示，5G網路共用共構在行政院提出的電信管理法草案中已有相關規定，目前正由立法院審議中。當然共構共用在技術上有許多不同的模式與架構，都需要在未來施行時，再規劃相關的細節與配套。但5G共用絕對不代表只是一條高速公路， 網路的共構及共用，是在網路基礎上尋求最經濟、最有效率的網路建設及利用，不會是隻有一個網路。電信業是國家關鍵基礎設施，面對衆多國家安全的議題更應慎重，目前世界先進國家中，沒有隻依賴一套電信網路提供服務的實例。即使是我國實體的高速公路，也是藉由兩條縱貫南北及數條東西向互相連結，作爲提供全國不間斷之交通骨幹。
近期美國FCC (Federal Communications Commission) 反對川普總統運用聯邦資金布建一個5G網路的想法，就是一個實例。FCC主委Ajit Pai明確表示，川普想法可能會傷害私部門和經濟的發展，他說「市場，而非政府，有最佳自我定位來帶動創新和投資的方式，這就是自由經濟的價值」。只提供一條高速公路，將對市場競爭、產業創新靈活的因應市場變動有重大影響，更遑論是否嚴重剝奪影響消費者選擇的權益。
另此一政策的決定定將影響頻譜的釋放，與頻譜釋出有極大關聯性，政府應同時通盤考慮頻譜政策，及如何活化或升級現有五條已運行通暢的高速公路，今頻譜政策不明，如何活化或升級現有五條已運行通暢的高速公路亦未討論，只提供一條高速公路的說法似乎過於簡化也爲時過早。建議政府與相關業者通充分溝通，並全盤考慮，方能形成對國家、對產業、對消費者多贏的有利政策。
即便是早就在5G領域積極佈局的亞太電信也相當支持政府5G戰略性發展策略規劃。亞太電信指出，該公司將全力推動電信業者之網路共享共用。透過此一戰略性發展策略，除了將可提供共享網路更大的頻寬，降低5G網路建設及使用成本，進而引導將資源集中投入5G各項創新應用服務，有利我國5G之發展外。同時目前5家電信業者網路使用之電力，約佔全國電力使用量之相當比例，未來透過資源整合，亦可大幅降低電力使用量，對於另一國家發展重要議題「能源政策」，提供重要貢獻。
而針對行政院拋出議題，臺灣知性則是認爲，由於此事涉及現今法令/法規、技術銜接、電信資安或消費者個資保護等層面，非常複雜，比如：若僅共用一個5G網路，如遇到重大突發事件的備援措施爲何？如何確保5G服務的使用不中斷以確保民生權益，甚或嚴重的話亦可能衍生出國安層級的相關問題，均需要進一步釐清。因此，臺灣之星主張產、官、學應充分討論各政策選項的利弊，並在制定好所有配套措施後，方可決定未來的執行方向。
有電信業者擔心，共用同一條「高速公路」，將會產生誰應該「出資」、「維護」等問題；對此吳政忠指出，因爲5G基礎建設的相關投資將會釋4G網路的好幾倍，電信業者應該要着重的重點，應該是創新創意應用，而非將所有資源都灌注在5G這條高速公路的興建。