被推上風口浪尖的校內託管服務怎樣辦才合理
今年9月開學起，北京在全市義務教育階段學校提供課後託管服務，幫助家長解決接孩子放學的難題。目前，各區推進校內託管服的進展如何，學校有哪些好經驗，又面臨什麼樣的挑戰？本期報道予以關注。
■進展
9月18日，北京市教委發佈了《加強中小學生課後服務的指導意見》。意見指出，原則上學校每天在完成規定課時之後提供課後服務，時間到下午5：30；調動家長力量參與，禁止補課。此外，意見還對服務內容與形式、服務供給來源等提出了明確要求。
意見指出，課後服務可組織開展課外活動，例如組織學校勞動實踐活動、社團及興趣小組活動，組織學校體育節、藝術節、科技節、文化節等展演活動，組織觀影觀演觀賽等活動，爲學生提供豐富多彩的校園文化生活。學校也可以提供課後託管服務，學生自主安排戶外活動、校內閱讀、自習、做作業等活動。堅決禁止學校借課後服務的名義組織學生集體補課、集體教學；堅決禁止以課後服務名義亂收費。
意見指出，在堅持教師自願的前提下，要充分調動教師參與課後服務工作的積極性和主動性。可引入具有一定資質和良好社會聲譽、滿足中小學發展需求、服務供給能力強且入校人員具有專業資質或專長的社會力量參與課後服務。積極動員家長委員會、校外教育機構、社區、關工委、志願者團體、公益組織等方面的力量，聯合開展課後服務工作。
此外，意見指出，要將學生參與課後服務納入校方責任險和附加無過失責任保險範圍。學校與家長簽訂協議，約定雙方責任權利，探索建立課後服務家校合作制度。
■做法
內容主打興趣培養?
記者調查發現，目前大部分中小學都提供課後服務，主要是以社團活動、興趣培養等形式開展，也有部分學校因爲實際困難暫時採用自主閱讀、預習、複習、完成作業等方式開展。
按照市教委的要求，託管班以校內託管爲主，依託學校的空間、設備資源等，開展以體育、藝術、美育爲主的活動。有校長也表示，學校提供託管服務，不應該是簡單的看孩子，而讓每個孩子找到感興趣的事情去做。“作爲一個教育單位，學校應該在這個時間段裡爲孩子創造更多的發展機會。”
據海淀區雙榆樹一小校長丁鳳良介紹，這學期該校計劃將校內託管時間分爲兩個階段，一段是3：30到4：30，這段時間由校外培訓機構和學校科任教師組織學生開展社團活動。一段是4：30至5：30，這段時間由學校教師輪換負責學生晚管班，年級教師排班輪流參與，晚管班開設電影、閱讀、健體、評書等課程。丁校長告訴記者，學校調研數據顯示，目前大約有60%左右的學生家長需要學校提供晚管班服務。?
豐臺區一位校長向記者透露，他們學校暫時只能提供“看護”服務。“目前學校全校一至三年級學生共300餘人，參加託管服務的孩子只有近15%。”她分析學生不多的原因認爲，一方面可能家長沒有實際需求，另一方面也受學校課程服務不夠豐富、師資和不足和經費有限等實際條件限制。
業內專家分析指出，類似以照看爲主的晚託班，即便免費，但對家長的吸引力也不大，除非確實難以接孩子，就把孩子放在學校，有條件的家長還會把孩子接走。而對此，很多學校也歡迎，不希望有太多孩子留在校園內被照看，減輕了學校的壓力。
給教師更多選擇權
最近，很多學校都根據校情制定了相應的託管方案，同雙榆樹一小一樣，中科院附屬玉泉小學也採取了校內特色課程加購買社會服務的形式，週一、週三、週四全校學生全部參加託管，學校不留筆頭任務，而是由學校教師開設快速閱讀等特色課程。週二、週五學校通過購買服務形式，與校外機構合作開設興趣課程，學生自願參加託管服務，同時也讓老師騰出手來進行備課、教研等活動。
中科院附屬玉泉小學校長高峰表示，實施校內託管滿足了部分家長的需求，但同時也延長了教師在校工作時間，增加了老師的工作強度。“老師們在校時間太長，太辛苦了，目前經費補助也比較少，再加之一些老師家裡也有老人、孩子需要照顧，如果採用自主選擇方式，參與的託管服務的老師不會太多。”高校長分析說，這部分補貼比較少，對一些退休教師也沒有太大吸引力。所以學校採取了購買服務的方式，讓社會機構參與其中，共同幫助家長解決難題。
在採訪中記者發現，實施校內託管大部分學校面臨的還是師資不足的問題，不少校長擔心校內託管會加重教師負擔，影響老師正常的教研、備課和培訓安排，也影響老師的正常休息，還有可能導致教師職業倦怠。“是否參與校內託管，理論上應該把選擇的自主權交給教師。”在高校長看來，緩解學校壓力一方面需要增加教師編制，另一方面也需要政府加大專項資金投入。
上週，西城區復興門外一小就已經根據校情制定了課後託管實施辦法，該校楊芳校長告訴記者，“方案週一根據最新變化調整後，已正式實施。”楊校長表示，校內託管既不能硬着頭皮上，也不能全憑熱情去做，學校應該根據自己的實際情況制定和調整方案。
東城區一位小學校長也表示，該校是在9月10日正式提供課後託管服務的。“這是一個複雜的方程式，而不是一個簡單的等式。”她認爲學校提供課後託管服務需要考慮周全，首先是各校師資、課程資源等情況不一樣，對一些學校來說盡管短時間內能夠，但可能會影響政策近期的落實效果和遠期的持續性。其次是從學生特點來看，一年級新生本身存在幼小銜接問題，需要家長更多的陪伴，一些學校會考慮到孩子的適應性問題，開學初基本都是上半天課。她還從專業角度分析說：“一年級學生年不適合長時間在室內學習，在校時間過長容易使其感到疲憊，學校沒有午休時間和條件，活動範圍又有限，無法滿足孩子們休息和遊戲的需要。”
此前，針對校內託管問題，也有業內人士指出，學校盡責的同時家庭教育不能讓位，家長不能因此推卸責任。政府要明確學校的辦學職責，哪些是學校必須要承擔的，哪些是家庭需要承擔的。
■鏈接
校外託管班擔心被“搶飯碗”
近日，有媒體報道，隨着校內託管班全覆蓋，部分校外培訓機構也紛紛出招，以穩住生源。如有的機構推出了“找個學霸當榜樣”活動，用明星吸引關注度。還有的機構面向小學一至六年級家長提供若干家長課程等。
教育專家表示，國家出臺相關文件，對校外培訓機構進行了規範，同時也要求校內提供託管服務，基於接送孩子實際需求以及優質的校內託管服務，部分家長就不會再給孩子報課外培訓了。但家長會不會理性地給孩子“減負”，多讓孩子學習藝體特長，拓展其興趣愛好，還有待觀察。“校內託管服務只滿足於‘看護’，家長唯成績論，盲目攀比、莫名恐慌的‘心結’打不開，使校外學科培訓仍會有很大市場。”
中國教育科學研究院研究員儲朝暉也表示，以往，培訓機構火爆原因是教育評價模式與標準過於單一，家長希望通過“補課”實現超車。“無論是校內還是校外的培訓，都應該定位於服務學生成長髮展規律。”
■專家觀點
保障校內託管質量財政投入是關鍵
知名教育專家熊丙奇教授分析指出，如何做好校內託管服務，歸結起來就是費用來源、教師積極性、晚託服務質量問題。要做好託管服務，關鍵在財政必須保障性經費投入，而且不能只是按提供照看服務那樣低水平保障，需要按照開設學生喜聞樂見的興趣活動課程，進行高水平保障。低水平保障，必然帶來學校老師消極應對的問題，一方面，學校很難主動開設興趣課程，因爲這需要支付老師的費用，但沒有費用來源，沒有孩子喜歡的興趣活動，只是滿足最基本的晚託需求，有更高的需求的家長，寧願花錢送孩子去校外培訓班；另一方面，學校只負責留在校的學生的安全問題，老師於是被要求加班負責學生安全，甚至由於經費少，老師只是義務加班，對於這樣的晚託，教師是很難投入熱情去做的。加之有很大的安全管理壓力，教師普遍覺得提供晚託服務吃力不討好。