蔡良文》約聘轉正不宜躁進

國民黨立法院黨團書記長蔣萬安（左二）、首席副書記長林奕華（左一起）、立委賴士葆、鄭正鈐、葉毓蘭等人13日舉行「肥官不夠分！還想修法佔高缺！未來滿城盡是口譯哥？」記者會，指行政院擬提出約聘人員人事條例草案，規定三等以上約聘人員可在晉用滿三年後任特定機關有職稱職務，質疑是開後門，爲自己用人找到更方便的方式，導致濫用親信現象，嚴重破壞文官制度。（王英豪攝）

日前，行政院人事行政總處提出「聘約人員人事條例」草案，引起輿論譁然與外界議論。其主要癥結所在，系未修憲前，與人事法制有關之作業與實務，慣例應宜與銓敘部會商，獲致共識後提出可行方案，此不但有助制度之良善運作，且對維持社會和諧亦有正面功能。由於我國公務上的契約人力，依其定義尚有不同範圍。基於政府一體，考試院暨所屬部會自88年起，即積極着手相關人事制度之法制化，且均秉持主動積極的態度，以強化政府效能爲目標，期使制度運作與設計上更爲完善。

茲以外界對本草案有疑慮且認其內容較具爭議者，略謂有以下幾點：一、草案將加劇現行臨時人力（約聘、機要、政務）之間，互相轉任之待釐正情形。二、在預算員額內進用，將排擠未來公務人員任職機會。三、薪級表可達800薪點，有違政府持續推動員額管控，進用臨時人員以撙節支出之目標。四、更將可能使契約人員開啓方便管道。五、草案第4條明定，進用滿3年之聘約人員，可擔任機關（構）組織法規定有職稱職等之職務，規範不甚明確，與現行法制之關係均有待釐正。

以下謹從憲政體制與人事法制角度分析。其一，考銓法制方面，依據憲法增修條文第6條與憲政精神，人事法制之制定應屬考試院之權責。又《公務人員任用法》第36條明文規定，各機關以契約定期聘用之專業或技術人員，其聘用另以法律定之，則本草案應由考試院研擬，而非人事總處。況《行政院人事行政總處組織法》於立法院制定通過時，爲尊重憲法精神，僅就機關員額管理之有關法令具有草擬權，其餘涉及文官業務職掌僅於人事行政之政策規畫、執行及發展業務有其適用，尚無文官制度的法制權限。是本案的後續事宜，應請人事總處與銓敘部確實詳予溝通，俾期後續程序合乎憲政體制與慣例。

其二，官制方面，包含《聘用人員聘用條例》、《行政院暨所屬機關約僱人員僱用辦法》、《各機關機要人員進用辦法》等，應否統整議題，考試院前已依職掌，擬具「聘用人員人事條例」予以規範。本草案除適用範圍及規範對象應予以細緻訂定，與現行之《聘用人員聘用條例》之關聯性，更應予以釐正。

其三，官箴方面，草案內容中有關聘約人員「得於辦公時間以外，從事與本職無利益衝突之工作或業務」，亦與現行《公務員服務法》第14條之2、第14條之3之規定與精神未符。

綜上，於我國憲法及其增修條文未予修正前，五院體制既爲現況，制度上自應尊重考試院的職掌。「世異變，成功大」、「變以漸也」。政治雖以實力論之，惟《孟子》孟子〈離婁篇〉有言：「天下有道，小德役大德，小賢役大賢；天下無道，小役大，弱役強。斯二者天也。順天者存，逆天者亡。」如遇事但以力相役，則爲天下無道，人不修德之現象。凡事應以國家體制存續及長遠發展爲念，勿以政治角力爲考量，方爲國家人民之福！

（作者爲考試委員）