約聘轉正不宜躁進

（圖／本報系資料照片）

日前，行政院人事行政總處提出「聘約人員人事條例」草案，引起輿論譁然與外界議論。其主要癥結所在，系未修憲前，與人事法制有關之作業與實務，慣例應宜與銓敘部會商，獲致共識後提出可行方案，此不但有助制度之良善運作，且對維持社會和諧亦有正面功能。

茲以外界對本草案有疑慮且認其內容較具爭議者，略謂有以下幾點：一、草案將加劇現行臨時人力（約聘、機要、政務）之間，互相轉任之待釐正情形。二、在預算員額內進用，將排擠未來公務人員任職機會。三、薪級表可達800薪點，有違政府持續推動員額管控，進用臨時人員以撙節支出之目標。四、更將可能使契約人員開啓方便管道。五、草案第4條明定，進用滿3年之聘約人員，可擔任機關（構）組織法規定有職稱職等之職務，規範不甚明確，與現行法制之關係均有待釐正。

以下謹從憲政體制與人事法制角度分析。其一，考銓法制方面，依據憲法增修條文第6條與憲政精神，人事法制之制定應屬考試院之權責。又《公務人員任用法》第36條明文規定，各機關以契約定期聘用之專業或技術人員，其聘用另以法律定之，則本草案應由考試院研擬，而非人事總處。況《行政院人事行政總處組織法》於立法院制定通過時，爲尊重憲法精神，僅就機關員額管理之有關法令具有草擬權，其餘涉及文官業務職掌僅於人事行政之政策規畫、執行及發展業務有其適用，尚無文官制度的法制權限。因此本案的後續事宜應請人事總處與銓敘部詳予溝通，俾期後續程序合乎憲政體制與慣例。

其二，官制方面，包含《聘用人員聘用條例》、《行政院暨所屬機關約僱人員僱用辦法》、《各機關機要人員進用辦法》等，應否統整議題，考試院前已依職掌，擬具「聘用人員人事條例」予以規範。本草案除適用範圍及規範對象應予以細緻訂定，與現行之《聘用人員聘用條例》之關聯性更應予以釐正。

其三，官箴方面，草案內容中有關聘約人員「得於辦公時間以外，從事與本職無利益衝突之工作或業務」，亦與現行《公務員服務法》第14條之2、第14條之3之規定與精神未符。

綜上，於我國憲法及其增修條文未予修正前，五院體制既爲現況，制度上自應尊重考試院的職掌。「世異變，成功大」、「變以漸也」，凡事應以國家體制存續及長遠發展爲念，勿以政治角力爲考量，方爲國家人民之福！　　　　　（作者爲考試委員）