產業追蹤／美中科技博弈 三方向推演

科技博弈三方向推演

世界經濟格局正在重塑。其中全球產業鏈的重塑最受關注，產業鏈重塑背後是國際貿易、國際投資的變化，而貿易和投資秩序變化的背後是各國科技實力競爭與合作。

美國自川普政府啓動美中科技產業博弈新局，拜登政府則延續並加大範圍與方式，美國兩位總統對中國大陸的科技政策既有相同點也有不同點。相同的是都是爲「維持美國與中國大陸科技技術差距優勢」，只是拜登政策框架有着三大特徵：一，擴大美國自身關鍵科技／製造的補貼與援助政策；二，以「小院高牆（Small yard, High fence）」政策，強調精準打擊特定產業／特定技術；三，藉助盟友和多邊協議的圍堵政策。近期美中關係恢復對話，但科技競爭博弈仍存在，預測未來將朝三個方向，將影響全球科技產業發展。

一、美中兩科技體系將持續平行。地緣政治對抗使國家安全概念凌駕於經濟利益之上，「供應鏈安全與數據安全」成爲大國競爭焦點，國家的合作意願降低、多邊治理機制將漸勢弱、多邊合作難度加大。在美國鼓動下，以意識形態安全風險爲由，歐美日國家針對大陸的遏制和圍堵將持續蔓延。對於全球資通訊技術創新、數位經濟發展以及網路空間和平穩定，增加更多動盪和不確定的影響。

二，美中博弈將圍繞新興技術的國際規則、國際話語權。國際規則、國際話語權等同於技術標準，當一項技術成爲國際標準後，對企業或國家將形成有利的技術壁壘，甚至形成技術霸權。歐盟2022年發佈《歐盟標準化戰略》、美國2020年發佈最新版《美國標準戰略》、日本2014年頒發《標準化官民戰略》、大陸2021年發佈《國家標準化發展綱要》。美國和大陸將更積極尋求在三大國際標準組織（ISO、IEC、ITU）的參與度和影響力，然當前關鍵職位秘書處和主席職位，能決定成員參與和分配標準化資源能力，美國在此兩項職位數量都優於大陸。因此大陸試圖繞過美國，推展科技領域與國際多邊合作，尤其加強與英、法、德等歐洲國家在科技領域的雙邊交流與合作。

三，美中科技競爭將蔓延至數據、網路世界，形成國力新競爭時代。網際網路企業和社交媒體平臺崛起，分享原本屬於政府的部分權力。無論是因資通訊技術或地緣政治等考量，網路空間碎片化已成爲必然，將引起大國對網路世界話語權的爭奪。誰能有效融合各領域的國力，並將其投射在網路世界，就能在新一輪的科技革命競爭中獲勝。近年來法國、美國、俄羅斯和荷蘭都提出適用於網路世界的國際法立法指引，美國等27國也發佈《關於推進網路空間中負責任國家行爲的聯合聲明》，大國圍繞網路世界、數據規範制定話語權的競爭將更激烈。

在大國博弈情境下，「企業如何合規」就成爲生存之道。近年來企業加強自身的合規管理能力，從企業內部合規基礎建設開始，做到「流程資訊化、資訊數據化、數據智慧化、智慧綜效化」等面向。然美中兩大國博弈，很多問題不完全來自於企業本身的合規能力，而是來自於供應鏈合規風險。

供應鏈、價值鏈廠商間本來就是生命共同體，現在更是風險共同體，供應鏈的合規會促進產品、經營的合規，進而實現企業合規。隨着企業佈局多個國家，供應鏈鏈結的企業會愈來愈多、愈來愈長，如何有效識別鏈結廠商的合規風險，可注意相關的一些作爲與心法。

首先，要求鏈結廠商預防性演練供應鏈中斷情境之下，其應急壓力測試，抑或協助優化鏈結廠商流程，增加在不確定環境下的韌性，產業中任何企業都無法改變外在環境的不確定性，但可改變企業與鏈結廠商的經營管理模式，調整供應鏈管理策略。

其次，全球規則和秩序面臨重建，企業更需從戰略角度提升企業國際化經營中的合規意識，並持續從營運流程和場景裡挖掘風險警示，進而提前預判風險，實現有效的風險控管，包括：一、在不可替代性的技術中尋找可替代性方案；二、持續完善關鍵資源安全機制，透過投資、貿易和管理，確保資源供應安全，朝資源安全利用、開發與環境保護平衡之間的關係，才能實踐全球資源治理能力。（作者是資策會MIC資深產業分析師）