陳一新／臺灣旅行法對美中臺的衝擊
▲《臺灣旅行法》內容指出，鼓勵美臺間所有層級的官員互相訪問。（Photo by Kevin Harber／Flickr）
美國聯邦衆議院10日無異議通過《臺灣旅行法》，如果聯邦參議院也跟進，在兩院協調法案內容與文字後，將送請川普總統簽署，成爲具有約束力的法律。如果該議案順利成爲法律，會對美中臺產生什麼衝擊？
這項議案在衆院由友臺共和黨籍聯邦衆議員夏波提出，去年夏波先在衆院外委會亞太小組闖關成功，參院則由親臺聯邦參議員魯比歐提案。衆院過關後，未來將視參院能否跟進。如果兩院都通過該案，川普將面臨艱難抉擇。本案對行政部門的挑戰，將遠比《2018財政年度國防授權法》下的「美臺軍艦互訪」修正案更爲嚴峻。
川普的選擇不多
「美臺軍艦互訪」一案只是附屬在《2018財政年度國防授權法》下的一個修正案，而《臺灣旅行法》卻是一個完整的法案。行政部門要獲得國防預算，別無選擇只有被迫接受該修正案。川普當時沒有參衆兩院大老幫他說項，但在國會通過《減稅法案》之後，他已與國會不少大老改善關係。
「美臺軍艦互訪」修正案只是國會對行政部門的建議，但《臺灣旅行法》由總統簽署成爲法律，就會對行政部門具有某種程度的約束力。
雖然川普的選擇不多，但他目前至少還有以下幾個選項：一、川普仍有機會建請參衆兩院大老搓掉該項議案，或至少幫他說項將政治敏感度比較高的內容與文字予以「淡化」；二、如果前計不行，參衆兩院又通過該案，他也許要先看看國內情勢發展，再決定是否要對該案進行威脅否決、口袋否決或正式否決；三、如果參院順利通過該案，他又非簽署不可，他也只有順勢將立法部門的侵權行爲接下來，並設法將之轉化爲行政部門的外交工具。
正如「美臺軍艦互訪」一案本來是國會侵犯總統權力的一項修正案，但是川普卻可以將之轉化爲制約中國的手段，讓北京從此不會輕易拒絕美國航母或軍艦訪問香港或其他港口。同樣地，雖然《臺灣旅行法》一旦通過成爲法律會對行政部門具有一定的約束力，但是美國政府要不要派遣、何時派遣官員，或是派遣什麼層級官員訪問臺灣，還是由總統說了算。
儘管《臺灣旅行法》一旦通過成爲法律，將會要求行政部門全面檢討包括兩國官員是否可以互訪。未來數月，可能的發展包括以下幾個層面。首先，在兩院協商內容與文字期間，兩國高階領袖互訪的文字恐怕會遭到「刪除」或是加上由美國總統做最後定奪的一段文字。
可當外交工具用
其次，如果《臺灣旅行法》一旦通過成爲法律，美國行政部門能夠同意具有主權意涵的我國外交部長與國防長訪問華府郊區就已經非常不錯，因爲這至少比1994年國務院同意的「美國對臺政策調整」所做的規範要好得多。如果國會堅持己見不做讓步，可能會像1999年《臺灣安全加強法》一樣被行政部門用堅壁清野的手段阻絕於白宮之外。
《臺灣旅行法》一旦由美國參衆兩院通過成爲法律，包括川普在內的未來美國總統將可以利用該項法律作爲制約、制衡與反制中國的政治與外交工具。從「美臺軍艦互訪」修正案、「支持臺灣參加世界衛生大會」到《臺灣旅行法》的一系列發展來看，除了顯示美中之間呈現愈來愈嚴峻的競爭之外，也顯示美中臺三邊關係今後將進入更緊繃的時代。
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●陳一新，中國文化大學政治學系講座教授。本文轉載自2018年1月11日《中國時報》。以上言論不代表本網立場。88論壇歡迎網友參與，投稿請寄editor88@ettoday.net